【华教节特辑】

据知，目前全球有近230个国家与地区，其中，联合国便有195个成员国；可全球却有好几千个民族，也就是民族多，国家少。在这种客观条件下，多民族、多语言、多宗教国家，便成了常态。实则，二次战后纷纷独立的新兴国，便绝大多就是多元的国家。

由于地处东西方交通要道，马来（西）亚自古以来，便是个多民族与多宗教交汇的地方，除了原住民之外，早在几千年前，马来人便陆续来到此处；千多年前，也有中国人与印度人来此。

19世纪，殖民时期更有大量华人与印度裔来此谋生、定居。在20世纪，这些移民者也因各种因素成了定居者、土生的本土人民。他们虽与马来人有先来后到之别，可却都是土生土长的土著。这是客观事实，因为，二次战后，绝大多数的马来人、华人与印度裔，皆是本土生长的土生的居民。

建国是民族精英的交易

二次战后，全球兴起反殖民与争取独立的浪潮，马来亚也不例外。当时，三大民族便为了共同的独立理想，齐心合力争取独立。只是，在马来亚这个独立运动却大有民族主义多过自由、民主、平等的特点。

也因此，可以说，这是个不完整的、缺乏高尚理想的独立运动。这也产生了族裔民族主义（ethnic nationalism）多过国家层次的国族主义（nationalism）的内容。此点，也明显地见之于三大民族的高层精英缔结的社会契约（Social Contract）。

根据这社会契约，三大民族精英之间进行了一场讨价还价的交易，一场现实的交易，而非充满理想与高尚原则的建国理念与原则。在这契约中，非马来人取得较易取得公民权与保有其既得权益的保证，而马来人则取得特殊地位与政治优势。大体上，1957-1969年期间，便是据此运作，可发生五一三事件后，在1971年出台新经济政策、国家文化政策与国民教育加速马来化的公共政策，进而引发更多争议。

应建立公平与平等共识

尽管马来（西）亚已独立六十年，可迄今应如何营造与扩大国家认同与国民团结，依然是个极大的挑战。实事求是地说，即便在发达、成熟的民主国家如英国、西班牙、比利时、加拿大、美国等，也面对着同样的挑战。可见，这是个具有一般性、长期性、复杂性，甚至是跨国界性的挑战，特别是在信息与交通技术发达的全球化与在地化时代。

从性质上看，多元民族、语文、宗教的课题，也涉及社会、团结、文化、语文、宗教、经济等多方面的领域，只是在不同时期，不同性质的课题会更突出。以大马为例，1950年代时，公民权与语文课程最为突出。1960年代则是语文最突出，1970年代后，经济、文化、语文均同样突出，而进入1980年代后，伊斯兰课题则最为突出。各民族均为此争论不休，各族也有其各适其所适的公平观与平等观。

毕竟，要营造可靠的国家认同与国民团结，首先得在公平与平等的理念上取得共识，然后在这基础上制定与执行多数人大体上可接受的公共政策，特别是有关各方面的利益协调，及如何在价值观上求同存异。其中，如何协调不同民族的公平观与平等观可说是重中之重。

先实现无差别公民资格

以笔者之见，从普世伦理与联合国基本人权的角度出发，首先要实现的，是实现不同民族间，享有无差别的公民资格。

以建立公民为先，民族特征受到护卫的公民国家（civic state），然后，在这公民认同优先的基础上，制定与执行倾向提高弱势群体的生存与发展能力（如实用的知识与技能），应是较合情、合理的可持续与公平的多赢的，各族皆赢的政策。

至于价值观与宗教上的争议，也应本着普世伦理如和而不同，己所不欲，勿施于人与基本人权的原则来处理，如法律之前人人平等（这也是我国联邦宪法第8条中所肯定的）的原则来处理，而不是像目前这种过度明显偏向一族一教的做法。

孙和声，专栏作家

本文为林连玉基金2016年华教节特辑系列文章之一，今年的特辑主题是“反思建国60周年”以及“如何扩大争取公民权益”，由林连玉基金组稿。本系列共四篇。