教育专业通令，是教育部拟定的标准作业程序，以便教师在执行公务时，遵守相关准则或指南。通令的目的，主要是让教师在执行任务时有所防范，避免行差踏错；同时，也可制止教师滥用职权，引发不幸或意外事件的发生。

通令也是教育部的一道指示（Arahan），身为公务员的教师，务必遵从指示，不可违反指示或抗旨；不然将会受到上司以“公务员条例”（Perintah AM，Bad D：行为与纪律），采取纪律行动对付。

鞭打学生的权限

教育部已经有一套管教学生及维护校园纪律的教育专业通令（SURAT PEKELILING IKHTISAS BIL. 7/2003 : KUASA GURU MEROTAN MURID）,作为教师的标准作业程序；其中包括基本原则，处罚方式以及三个级别的过错列表。

通令清楚阐明，校长所赋予的纪律权力，是管教学生及维护校园纪律。因此，校长有条件的对犯规的学生施行合理的鞭打体罚；此外，除了校长和获得书面授权的纪律主任，别无他人可执行任何形式的体罚。

一般的教师，除了教学之外，都是覆行纪律教师的责任，以维持学生的纪律。若有学生触犯轻微过错，就交给纪律主任处理，以便记录在“学生犯错与纪律系统”（SSDM）。其他触犯中度或严重过错的学生，就得交给校长执行体罚。

通令清楚列明三个级别的过错及处罚方式：（一）轻微过错：27项；（二）中度过错：10项；（三）严重过错：35项。轻微犯错的学生，校方只能给予警告及进行辅导；中度和严重犯错的学生，将施于体罚。

施行体罚，必须符合以下条件：（一）中度犯错，使用轻便的鞭条，鞭打男学生的手心，最多三下；（二）严重犯错，使用轻便的鞭条，鞭打有衣物遮盖的臀部，最多三下；（三）鞭打资料必须存档保密，详细记录有关过错，鞭打次数和被鞭打的部分，以及执行者与证人的姓名并签名；（四）禁止鞭打女学生。

校长执行体罚的目的，是在于教育及管教犯错的学生，让他们知错能改，并从中吸取教训。施行体罚，并不是让学生蒙受肉体或精神上的伤害。在执行体罚时，执行者不得在充满怒气或报复的心态下执行。

体罚也不准在周会或授课时间执行，以避免在大庭广众下，伤害到学生的尊严，引起负面影响，导致身心发展不健全。体罚只能在校长室执行，而且必须有一位证人在场。

遵守教育专业通令

由此可见，教师没有鞭打学生的权力。近期闹得沸沸扬扬的两起教师鞭打学生事件，第一起是有关女中学生辱骂教师，属于严重犯错，理应体罚；但是由于犯规者是女生，因此不宜鞭打，只能给予警告及进行辅导，或召见家长。再说，男教师在盛怒的情况下，在众学生面前狠狠鞭打女生，导致女生手臂及脚部留下一条条藤鞭痕迹，伤痕累累。

第二起是有关小学女生因为教师换节而没有携带科学课本，是属于轻微过错，理应给予警告及辅导；可是女教师却在班上鞭打女生（据报导总共鞭打了十七位学生），导致女生手心红肿，留下明显的藤鞭痕迹。

这两起教师鞭打学生事件，教师不但没有获得书面授权，而且学生过错、处罚方式和地点，都已经违反标准作业程序。因此，家长除了向校方投诉之外，也把孩子送去验伤及报警备案。在报章及社交媒体广传，议论纷纷。

教师的法律责任是教导学生，照顾学生健康，监督及保护学生安全；同时也塑造一个优良的环境，让学生学习。教师的责任像父母一般，不过其权力比父母还小。倘若教师疏于保护学生，违反条规，引发不幸或意外事件，将会在基本疏忽罪名下被提控。

根据侵权责任（Tort Of Liability）法令，若教师对学生有任何疏忽，造成伤害或不幸，可被提控上法庭；同时，案件也会牵涉到"儿童保护法令"，演变成刑事案。

由于教师没有根据标准作业程序处理学生纪律问题，已经抵触通令；因此，教育部法律顾问（Penasihat Undang-undang）没有义务为犯规的教师提供法律辨护。教师专业职工会也不能维护犯规的会员，为抵触通令的教师提供法律辩护。

结果，教师本身就得自费聘请律师，上庭讼诉。教师除了蒙受金钱损失之外，也蒙受精神上的创伤和折磨。

因此，教师务必遵守教育专业通令，避免给自己带来不必要的麻烦，惹上官司；还得面对纪律处分，可谓两头不到岸。从事教育工作者，除了教学之外，也必须熟悉教育专业通令，并以通令为标准作业程序；同时，务必遵守“公务员条例”。

学校的责任

根据上司责任原则（Principles of Superior Respondeat）, 教师若触犯有关通令，校长也有一定的责任，难逃其咎。一校之长，须对所有发生在学校的事务，以及教师对学生的行为，负起直接的责任。因此，校长必须督促属下所有职员的行为，给予指导和劝诫。

基于这个原则，校长必须再三的给教师明确说明，并指导教师有关通令，以免教师滥用鞭打体罚而触犯通令。校长应当监督教师，在管教学生纪律时，务必遵守标准作业程序。

回顾赵明福案件，家属煎熬了十年，为的就是讨回一个公道。这起案件的起因，也是反贪会没有遵守标准作业程序，滥用职权所引起。再说，在警局扣留所发生的无头公案，起因也是由于警方没有遵守标准作业程序，滥用职权而引起。

最新发生的非洲尼日利亚籍准博士生，被移民局扣留两个星期后，不幸毙命。移民局总监强调，当局并没有违反标准作业程序，目前正在等待医院的化验报告，让我们拭目以待吧。

教师、反贪会官员、警察以及移民局官员等，都是专业公务员，领取纳税人的公款。大家都必须非常专业地执行任务，公正不偏袒地执行公务，遵守标准作业程序。

此时，教育部是时候加强执法，采取必要的行动，确保教师遵守教育专业通令，避免滥用体罚，以标准作业程序，管教学生及维护校园纪律，还原教育宗旨与目标。

方佳仑修读教育领导者专业资格文凭，教育行政管理学士，服务教育界36年。