大马水务与能源研究协会（AWER）已无数次地向各造强调高净水储备量（high reserve margin of treated water）和保护集水区（water catchment areas）的重要性。

近几个星期，我们可以看见气候变化对我们的水源造成的影响。

可学习到的教训

这当中是否含有我们可学习的教训？

教训1：干旱或长期无雨或少雨是我国气候的一部分。这不是我们第一次面对干旱季节和由于水坝的水位偏低而面对水供短缺问题。

教训2：自古，人类已经学会适应不断变化的气候。建立水坝、人造湖泊和有系统的灌溉系统，是人类以创新和适应的方式来生存的例子。

教训3：城市和郊区人口密集度不断大幅上涨，使这些地区更难满足人民的净水需求（treated water demand，也称食用水需求）。这是全世界都在发生的普遍现象。水源通常都是远离拥有高人口密集度的需求区。政府一定要有周密的规划和安全网以满足这些地区日益增长的食用水需求。

教训4：半世纪前，我国拥有更多的森林。因此，干旱季节所造成的影响也没有现时的严重。森林本身已能吸收干旱季节造成的热浪。

大规模的密集发展和过度开发森林使得干旱季节的伤害更重。在未受干扰的原始森林里，森林控制其周遭地区的气候达90%。当森林被开发以“让路”给发展、伐木等活动，这功能（控制其周遭地区的气候）将大幅度的降低。

教训5：这不是结束。拥有更好的技术和更佳的需求管理将可以使我们服务日益增长的食用水需求。但是，这与我们从现在开始如何保护我们的集水区有直接的关系。

8项解决方案

解决方案1：保护集水区

我国的总用水量基本上可分为家庭用户（17%）、工商业（21%）和农业（62%）。然而，近三分之二的食用水是供家庭用户使用的。这是因为许多工业和农业活动是从河流或湖泊直接取水使用的。

所有的州政府一定要在2015年年杪颁布宪报集水区（包括森林、河流、湖泊等）为永久保护区，所宪报的地区也须考虑未来的原水需求。这些宪报了的地区不许进行任何的活动，包括休闲活动。当人口不断的增长，我们对水源的需求也会随之增长。这也意味着我们须宪报更多的集水区以确保原水安全。

至于已经开发的地区，州政府和环境局一定要定期改进污水排放标准和执行这些标准。此外，可使用预处理设备以进一步改善原水的水质。许多国家已采取这些步骤以确保原水的水质。例如，近期的氨（ammonium）污染事件造成雪州的两个滤水厂必须关闭，继而造成乌鲁冷岳和瓜拉冷岳的几个地区面对水供短缺问题。

落实更严格的污水排放标准将能避免在干旱季节时发生此类事件。这是因为干旱季节造成河水的流量减少，继而增加污染物质的浓度（pollutant concentration）。

解决方案2：根据原水的水质来制定原水价格

落实根据原水的水质来制定原水价格（raw water tariff）的政策，以便州政府在保护原水资源的同时能拥有合理的收入。这包括跨州的原水。AWER视这为重要的里程碑，以确保州政府无需在集水区进行伐木或发展活动就能拥有持续性的收入。

此外，保护集水区将确保更佳的原水水质和减少滤水成本，继而能让人民享有合理和负担的起的水费。

解决方案3：建造水坝

水坝可被视为储存水源以满足旱季时的食用水需求的非常古老技术。水坝可分为单一用途和多用途水坝。现时，我国有一些防洪水坝（flood mitigation dams）也被用来提供原水以便处理为食用水。

虽然建造多用途水坝符合成本效益，但是，功能上的差别可能在旱季时造成更多的危害。例如，数年前，南马的一些地区在旱季时面对水荒。这是因为有水务公司利用防洪水坝的水作为原水的来源，以处理和供应给用户。

政府需进行详细的研究以：

i.探讨我国所有现有的水坝包括防洪水坝作为原水来源（raw water supply）的适用性（suitability）；

ii.研究扩大现有的水坝以增加其储存容量；

iii.进行曝气过程（aeration process）以改善水坝里的原水水质。这有助减低滤水的成本；

iv.进行清淤和维修工作，以确保水坝能良好操作；

v.避免由于水坝的其他功能取代其供应原水的功能而造成在旱季时闹水荒。正确地结合水坝的各种功能是非常重要的；以及

vi.建造新水坝时增加其后备容量（reserve capacity）（50% to 100%）以确保更好的原水安全。

解决方案4：一定要马上完成水务业重组

水务业重组是必要的，以改善我们的水务基础设施、技术和服务。目前，雪兰莪、吉打、登嘉楼、彭亨、吉兰丹和纳闽尚未完成水务业重组。除此之外，沙巴和砂拉越的水务业也必须进行重组，以便人民能从中获益。

2006年水务业法令（WSIA）自2008年1月1日起生效，而各州的水务业重组（除了沙巴和砂拉越）早应在2010年12月31日完成。现在，这重组过程已延迟4年。这对我国水务业的基设发展和在应对像现时由于旱季而造成的水荒时带来严重的影响。

此外， 所有的水务公司一定要获得国家水务委员会的批准才能落实制水措施。所有的紧急应对计划，制水计划和沟通计划必须是全面的，以便用户能掌握水务公司所设定的步骤和计划。

AWER也促请国家水务委员会在今后的平常季节进行预习，以确保人民熟悉水荒时将落实的计划。这将能协助各造在应对水荒时不会手忙脚乱。

解决方案5：提升郊区的水供设施

政府需重新探讨那些没有蓄水库的郊区的水供设施。一座蓄水库将储存至少1日的食用水以供应给某一地区的用户。若某一地区没有蓄水库，当发生水供短缺问题时，那地区的用户将首当其冲。这是因为那地区缺乏储水量以满足他们的食用水需求。

在水荒时，这些地区受到的影响是最严重的。这也是为什么当这些地区的水供一旦中断，水务公司将派遣水槽车至这些地区派水。长远来说，郊区的水务设施一定要通过2006年水务业法令里的模式来提升。

解决方案6：需求管理——用水效率（Water Efficiency）

需求管理（Demand side management）是至关重要的，以确保永续发展。这需求包括原水需求和食用水需求。政府一定要设定全面性的需求管理以规划（outline）所有的步骤和法规，以便协助家庭用户、工商业和农业领域优化他们的用水量，从而达至高效用水。作为开端，AWER已设计了一个在线工具以协助家庭用户高效用水。人们可浏览www.water.org.my以使用这被称为“抓Hydro”的工具。

需求管理也包括设定设备的用水效率标签（water efficiency labelling）。开始时，这用水效率标签可以落实在洗衣机、洗碗机、花洒、水龙头和马桶等产品上，而这标签是自愿性的。这自愿性的标签制度在2年后将升级为强制性标签，而且须与最低用水效率标准（Minimum Water Efficiency Standard，简称MWES）一同落实。透过落实最低用水效率标准，这将能阻止那些不节省用水的产品在我国销售，而且间接地协助消费者们减少用水。

同样地，政府也须通过制订水足迹标杆（water footprint benchmark）来协助高用水量的工商业和农业领域高效用水。水足迹协助我们确认各领域的用水量。这是更佳的需求管理，而且是跨领域（cross-cutting）的。

例如，我们使用140公升的水来泡一杯咖啡、184公升的水来生产1公斤的番茄、1000公升的水来生产1公升的牛奶和2万公升的水来生产1台笔记型电脑。透过这些水足迹数值，工商业和农业领域可有策略性地高效用水和降低他们对水源的依赖性。

解决方案7：减少无收益水

AWER 感谢内阁批准成立我们所建议的国家减少无收益水特别小组（National Non-Revenue Water Reduction Task Force），以落实详细的减少无收益水行动计划。

我国每年平均损失价值超过16亿令吉的无收益水。虽然这将近完成的减少无收益水行动计划有些许延误（slight delay），AWER希望国家水务委员会能加快其工作效率。全国的无收益水目标也应设在在2020年时减至20%。这是因为比起临渴掘井式的水荒管理（water crisis management），减少无收益水更符合经济效益。

解决方案8：建设全国水供网（ NATIONAL WATER GRID）

AWER已着手进行研究以确认合适的模式来建设全国水供网。建设全国水供网的首要前提条件是改善水务公司的表现。这将耗时5至10年。在这期间，各州州内的水供系统一定要互相连接。完成这一阶段后，政府可以进行跨州的连接。

这全国水供网将由水供网法规（Grid Code）所管辖，以确保优化水供网的功能。全国水供网将是应对水供危机的最终解决方案。单单落实原水输送项目并不足以解决水供危机。这是因为其全国的连接性和原水安全问题。在我们落实这建设全国水供网解决方案前，我国须先完成落实AWER所建议的解决方案1至7。

结论

AWER认同首相的“将采取行动解决水荒问题”的承诺。AWER希望政府能落实我们所提出的解决方案，以确保我国的水安全。

水荒的问题根源是缺乏规划和有能力的官员来落实一切所需的政策和计划。一旦这主要的问题根源获得解决，我国将领先其他国家，成为能全面管理水务的佼佼者。