焦点

在乔治市被列为世界文化遗产后，经营民宿蔚为一股风潮 。接踵而来的难题是，政府要如何管制此新兴行业，在不扼杀旅游业发展下，避免加剧传统夕阳行业衰落和掏空古城的灵魂。因此，确保两者兼容并蓄，已俨然成为当权者、古迹保育组织和民间最严峻的挑战。

眼见一间间民宿在牛干冬、爱情巷、南华医院街等背包客聚集的地区林立，习惯穿梭于老街的道地槟城人虽感受到“我城”的微妙蜕变，情感上却矛盾地掺杂着对新事物的期待、惊喜和某种莫名的焦虑。

乔治市特区蓝图（SAP）一朝未生效落实，对于政府打算如何保育这块瑰宝，破除一些人眼中的诅咒，我们所知寥若晨星，包括到底掌权者如何评估古迹区的酒店需求和其对社区的冲击，抑或采取放任态度？

不会再批准廉价旅舍

申遗成功后，槟市政局于2009年成立了技术审核小组（TRP），审核任何建议在古迹区推行的发展计划，才提呈至一站中心。技术审核小组是古迹管理蓝图中的协调机制，大概每两周开会，评估和审批规划准证和图测对古迹的影响。

身为小组成员的丹绒国会议员黄伟益坦承，政府暂未替世遗区的酒店或民宿数量设上限，唯合法酒店面对一定程度的管制，唯独非法酒店泛滥。

“基本上，我们支持建造精品酒店，不再批准廉价旅舍。我们会向申请者了解他们瞄准的市场和对象群、收费和设计等，比如酒店一般上有私人浴室，公用浴室则属旅馆和民宿。”

至于世遗区的民宿增幅，是否到了饱和点而适时喊停，黄伟益说， 槟城整体上仍然缺乏酒店，不只限于学校假期旺季，就连特定组织主办大会和演唱会，甚至过去卡巴星的葬礼和补选期间，都轻易客满为患。

“游客选择入住世遗区的酒店，不纯粹是古迹的因素。毕竟这是市区，对他们而言相对方便。入遗带动发展是好事，一些旧酒店也翻新，追求更高的品味。”

供不应求而有利可图

槟州中小型酒店业公会主席林民利表示，民宿现阶段是一门有利可图和供不应求的生意。只要卫生及安全，懂得门路的背包客、自由行旅者和学生都会选择入住。

“许多房东如今觉得，把房子改造成民宿比较划算。比如一间店屋楼上有三间房，1间租150令吉每天就有450令吉入袋，比整间屋子收2000令吉的租金可观。不然，改成10个床位的集体寝室，每个床位收30令吉，两间房可以赚600令吉。”

尽管曹观友再三强调，只有3%古迹建筑物交易量涉及外国人，50%的乔治市古迹属于宗祠持有而相当“安全“，但在无限商机的诱惑下，业主往往留屋不留人。

城市关系已今非昔比

在槟城老房子换上了新衣裳后，观光客却取代原居民为租户；服务社区庶民的旧行业，如今让路给外来者消费的咖啡馆和餐厅，城市与人之间的关系今非昔比。

显然，大量车辆和游客涌入观光和游览，并不代表人口回流，乔治市目前人口只维持在1万人左右，跟莱特当年开埠时相差不远。晚间，除了饮食娱乐场所略见人潮，旧城区仍然一片萧条、死寂。

都市更新的替代方案

黄伟益不否认，要吸引人口回流乔治市，恢复屋租统制法令废除前的生气勃勃，确实是一项挑战。身为当地议员的他说，蓬勃的旅游业在现阶段非百弊无一利，部分选民虽搬至别地，城市仍然是他们日间讨生活、赖以为生的中心点。在溢出效应（spillover effect）下，酒店和旅游业肯定帮到平民百姓，如小贩和贩卖电话卡的业者。

“但是，我们不希望2018年蓦然回首，乔治市只剩下酒店。别忘了，这不只是古迹区，是我们的首府。人口凋零，这个城市就只不会有灵魂。“

长远而言，黄伟益觉得，都市更新（urban renewal）才是让老城风光再起的出路。但此概念，能否运用在一个拥有4000间古建筑物的城镇，仍是一大疑问。

他说，守护古迹固然重要，但不能矫枉过正和陷入狂热的程度。一套原则（如建筑物的高度限制）无限上纲运用在核心和缓冲区，最终只会彻底封杀发展空间，把人口拒于市外。

“如今，两者（核心和缓冲区）的管制似乎毫无分别。这样下去，政府根本寸步难移。若要人口回流，我们得在市区内建造可负担房屋，不能只建几间。但以（古迹区内的）生活公市组屋为例，你不能拆掉改建高楼平民屋。”

他说，当初政府申遗时未将限制外国人购置古迹区产业的机制，纳入提呈给联合国管理蓝图，事后强硬实行恐会引起反弹。加上古迹区的高楼发展限制，政府如今唯有退后求其次，在城市周边如SP齐莱亚路建造可负担房子，吸引人口重返市区生活。

“要成功，我们须有共识，如缓冲区是否可允许30栋楼高的组屋？我们要跟槟城人共同决定，不是由一小撮人说了算。”

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