【时政】初出茅庐

经典小说常出现类似罗宾汉的英雄人物，行侠仗义劫富济贫，这可谓古早的财富分配方式之一。不过到现今社会，政府以制度化发放援助金、发展拨款方式扶贫，成为缩短贫富鸿沟的主要手段。

就联邦国家而言，联邦政府的重要角色之一乃通过税收来分配财富，缩小各州属之间发展差距。

只是在同样奉行联邦制的马来西亚，中央政府几乎尽收所有的税征（包括所得说、石油开采税等），但是下放的拨款却少得可怜，形成仅一方得益的局面。

如今，州政府还要从已缩水的荷包中，掏钱代缴服务消费税，实在命苦。

柔槟登三州政府，柔佛苏丹发表御词后，相继宣布自行吸纳州和地方政府服务消费税。州和地方政府所承担和向联邦政府上缴的消费税款项，从160万到4625万令吉不等。

州援助金与时代脱节

根据2014年一则国会答复 [注1]，联邦政府在2013年拨出62亿7000万令吉，予13个州政府，占总值2516亿令吉联邦政府预算中的2.4%。

马来西亚成立52年后，联邦政府仍然只沿用两个主要的拨款标准，即人头发放拨款（Capitation Grant）和州修路拨款（MARRIS）。州政府在2013年，分别获得3亿7700万令吉人头发放拨款 [注2] 和35亿7000万令吉的州修路拨款 [注3]，占据州属拨款6成之多。

财政部指南 阐明，州政府也可享有联邦政府经济成长援助金、锡矿、铁矿税、沙砂特别拨款等，但联邦政府制定拨款用途和取向，甚至自行委任承包商，州政府并无太多置喙余地。

这一切都以1960、70年代，沙砂加入大马之初，以及原产业乃国家主要经济活动为前提。这与现代马来西亚，以工业和服务业为主的经济体系完全不匹配。

澳洲州属分享消费税

跟马来西亚一样，同属英国前殖民地的澳洲也奉行联邦制度。自2000年实行消费税以来，澳洲联邦政府有计划地跟6州属和2自治领地（Territories）分享消费税收入。

澳洲联邦在2013-14年度财政预算案中，从3983亿澳元的预算中， 拨出24%款项 ，即953亿澳元予州和自治领地。其中一半的税收来源是消费税。

不但如此，澳洲联邦政府还特别阐明，州和自治领地政府能全权主导85%的援金，剩下的15%经费才需经联邦和州政府协商才落实。

与澳洲州政府相比起来，马来西亚州政府所获的中央拨款，只不过是沧海一粟，见表（一）：

探讨州属分享国家税收

从马来西亚脉络而言，联邦政府独大，而州政府受制于人。根据2015年预算案，13州属中数最大者的砂州，只得63亿令吉预算，最小的玻璃市只有2亿4000万令吉，参见表（二） [注4]。

众所皆知，州政府的收入来源只有地税、土地费用、森林伐木税等。不难想像，某些州属为了开拓财源，不断填海与出售土地，也有者因为“手紧”而大量批准森林开发。

同样的，柔南依斯干达特区的地产蓬勃发展，与州政府寻求更多收入来源有关，因为州地方政府能增加地税和门牌税。

因此，当槟柔登三州政府宣布自行吸纳消费税时，这不仅反映民粹，也再次强化联邦与州政治之间的不良“劫贫济富”效应。

更贴切来说，是窃贫填洞，填补日渐扩大的中央财务赤字大洞。

州政府在向联邦政府要求撤销服务消费税的同时，亟需思考和拟定策略，争取联邦政府下放更多的税收，包括分享消费税，以解决捉襟见肘的困境。

注释：

1. 见Soalan Bertulis No.229 Oct 7-Nov 27 2014。

2. 见Soalan Bertulis No.333 Mar 10-Apr 10 2015。

3. 见Soalan Bertulis No.329 Mar 10-Apr 10 2015。

4. 资料综合自报导与马新社。

刘伟鸿是《当今大马》团队成员。