时政【水中倒影】

10月22日，即第13届国会第三期第三次下议院的第四天会议，国会反对党领袖兼峇东埔区国会议员旺阿兹莎，正式提呈针对首相纳吉的不信任动议。

14天之后，即今天（11月5日），这项动议正式列入国会下议院议事表，并列为这一次会议的最后一项，即第31项议程。

哈迪个人法案的命运

今年3月18日，即第13届国会第三期第一次下议院的第六天会议，伊斯兰党主席哈迪阿旺（见图），以马江区国会议员身份，提呈个人议员法案，要求国会修改《1965年伊斯兰法庭（刑事管辖权）法令》，以允许伊斯兰法庭在吉兰丹落实伊刑法的刑罚。

哈迪的这项个人议员法案，于4月7日正式列入国会下议院议事表，并同样列为那一次会议的最后一项，即第24项议程。两天之后，下议院宣告休会，这项个人议员法案未有机会获得辩论。

接着，在第13届国会第三期第二次下议院会议期间，哈迪这项个人议员法案，于6月17日，第二次列入国会下议院议事表，并再次列为那一次会议的最后一项，即第28项议程。隔天，下议院再度宣告休会，这项个人议员法案再度束之高阁，没有机会获得辩论。

中文报以头条刊登

当时，中文报以封面、头条和大篇幅的新闻手法，处理这最后一项议程。这一次，中文报是否会再以同样的新闻手法，处理这最新的“最后一项议程”？

当时，华社有一种看法，认为哈迪的个人议员法案会成功杀入议会厅，并在朝野互相厮杀一番之后，进行表决。这一次，华社是不是也有这样的看法呢？

如果是，那说明国会将上演历史性的事件，纳吉的政治生涯或将终结于国会殿堂。如果是，11月5日的中文报封面会不会改版，并祭出类似的封面头条？

我这样问，当然不是因为我认同或者不认同有关丹州伊刑法的个人议员法案，也不是因为我认同或者不认同针对纳吉的不信任动议。在这个人人皆有立场的脸书年代，具体认识法案比站稳立场更显可贵。

“最后议程”的意义

我逐一列出这些“最后一项议程”，首先要说明的是，两者何其相似。人们对这两项“最后议程”——个人议员法案与不信任动议——的认识，取决于人们如何取得资讯——媒体的报导、党团领袖的看法等等——包括人们是否陷入歇斯底里的状态，是否盲目跟随我党领袖的说法。

但是，这两项“最后议程”之所以相似，更大程度是取决于马来西亚国会运作的实际状况。

一般情况下，不管是有关丹州伊刑法的个人议员法案或者有关首相的不信任动议，“最后一项议程”都不可能有机会杀入议会厅。理由如下：

第一，简易数学计算说明：这两个议程皆位居议事表末端，在它们之前，国会下议院还有许多议程要处理。位居第31项议程，说明在它之前还有30项议程。

第二，这两项议程皆属于非政府事务。一个是非政府法案，一个是非政府动议。

政府事务必须优先

根据国会下议院《议会常规》第15（1）条款，国会下议院开会的每一天，议会厅必须优先处理政府事务。所谓“政府事务”，简易言之，就是由内阁部长或者副部长提呈的法案与动议。

换句话说，没有官拜内阁的国会议员，所提呈的法案与动议，并非议会厅需要优先处理的事务。

既然如此，举国关注的不信任动议，并非政府事务，要如何杀入议会厅呢？这可以从议会常规与议会的运作窥见一二。

根据国会下议院《议会常规》第15（2）条款，政府事务在议事表的排列，是政府依据本身需要制定，并告知国会下议院秘书。首相署底下有一名部长，职权是掌管国会事务。就是这位部长，传达政府需要，或更贴切一点，是传达首相的需要，以让国会下议院议长与秘书知晓。

一位部长可创造历史

今年7月28日，纳吉改组内阁，并撤换掌管国会的首相署部长，由阿莎丽娜（见图）取代此前与下议院议长班迪卡阿敏不咬弦的沙希旦。事实上，阿莎丽娜仅是首相署13位正副部长的其中一位年轻部长。但是，掌管国会事务的职衔，让她在国会走路有风。

这说明，如果纳吉认为本身胜券在握，他可以指示阿莎丽娜，将不信任动议从作为“最后一项议程”，提前到需要优先处理的议程。这个过程，需要一名内阁部长动议，将不信任动议转为一项“政府事务”。

任何内阁部长都可以提呈动议，并说服议长，说明这是一项攸关公众利益的重要动议，需要优先处理。只要议长满意，一项位居末端的非政府事务，可以透过该名部长的另一项动议，摇身一变成为需要优先处理的“政府事务”。

而这个过程，只需要一天的时间。

有哪位内阁部长愿意写下历史？

王维兴，国会智库政改研究所（KPRU）执行总监。

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