【大选评论】

一些聪明人认为“人民是老板”是选民自己说自己爽的阿Q梦话，因为选民五年才做一次老板。这些聪明人忘记了，老板有两个意涵：决策的和付账的。有的老板只决策，不付账；有的老板不决策，只付账。

人民做政府的老板，决定谁做政府的确一般五年才有一次机会。如果你没有登记为选民，不是1463万3078位选民之一，或者你太迟投票，以致选票被盗投了，那么5月9日做老板也没有你的份，五年后请再来。

然而，人民做替政府付账的老板，却绝对不用等五年一次。5月15日是一般人报所得税的期限，如果你年薪超过3万8000元（以单身计），你就必须缴所得税。就算你不在227万位有资格缴所得税的幸运儿当中，你每天也在缴消费税等间接税。

美国开国元老富兰克林说：“无所逃于天地间的事只有两样，死亡和税捐。”

事实上，税本来就是政治的根本，是国家的基础。美国之所以会发动独立战争，脱离英国独立，原因正是美国人不忿没有代表在英国国会，拒绝做有份付账却无权决策的“水鱼”老板，才打起“无代表权利则无税捐”（no taxation without representation）的旗号。

无权左右政府决策的代价，绝不仅仅是缴了保护费却不能获得有效率的保护而已。今天国家的权力与政策效应远比18世纪时为大，作为不作为都影响深远。马可斯做了21年总统，就让菲律宾从区域富国转型成外劳出口大国了。

首要选择：换不换政府？

因为我们选的是国州议员，一些人可能会误会我们真的在选立法者。在美式总统制下，立法的确是国会（congress）的工作，但是，我们不但是英式内阁制 （parliamentary system），而且没有议员分工的委员会来仔细研究法案细节。

法律一般由总检察署草拟，在国会内不改一字便会通过。国会议员所谓辩论云云，再激昂都好，其实只是戏台上的表演，最多只能期望通过媒体影响公众舆论，或者说服各部门旁听待命的官员们。匪夷所思？去读一下王维兴的《国会最后一里路》即可了解。

国会如果不是立法机关，那么它的首要功能是什么呢？任免政府。只要国会通过不信任动议，或者不批准政府预算，政府就等于被炒鱿鱼了，首相要么乖乖下台，要么就请元首御准解散国会重选。

所以，我们的国会其实类似美式总统制下的选举人团（electoral college），只是功能稍多而已。后者用完即弃，前者却一年开会三次，还能通过国会问答与辩论多少施予政府压力。

国会的首要功能既是任免政府，那么国会选举的首要选择自然是要不要换政府——如果要，换谁做政府？不管你投不投票，不管你怎么投票，最后总会有个政府被推选出来使用你缴纳的税捐。

所谓“选人”也者，至少要在没有机会换政府的情况下才有意义。譬如说，你选国阵的廖中莱、魏家祥或颜炳寿做议员，你就是在选纳吉做首相，你能够“选人”然后要求他们不支持纳吉做首相吗？倒过来说，如果你选希盟的刘镇东、黄书琪甚至社会主义党的再也古玛，你能要求他们不支持马哈迪做首相吗？

为什么政府从未换过？

既然说大选的首要功能是决定要不要换政府，那么为什么我们到现在还没有换过政府呢？从1974年到2013年，我们有10届大选，但是，选民真正有机会可以换政府的只有三次：1990、1999和2013。

其他选举时，由于缺乏在野党能够执政、政府没有中途被倒阁的可能性，选民还可以“选人”，也可以 “选党”决定国会内应该有多大的制衡力量，但是，没有换政府的选项。2008年海啸，其实是意外，在野党当时只求打破国阵的三分二多数，并没有换政府的诉求。

那么，为什么有机会换政府的另外三届都还不成功呢？原因很简单，要换政府，马来人和非马来人（尤其是华人）的投票趋向必须协调好，同时移动。1990年时，华人要换，马来人却怕换，害怕变天后失去政治权力，结果功亏一篑。1999年时，因为安华被逼害，马来人要换，华人却怕乱，又换不成。2013年时，因为海啸后没有暴乱，华人不再怕乱，马来人却又怕换，第三次变天失败。

那么，为什么这一次又有机会换呢？当然是因为马来海啸形成，因为消费税导致物价上涨，也因为马哈迪投向并领导希盟后降低了马来人怕换的心理。

没有人知道这一次会否成功，只要马来海啸不够猛，或者华人找到新的理由不要换，譬如相信纳吉是改革派，因而导致选票回流国阵或投票率下降，那么这一次换政府的尝试必然会以失败告终。

以过去经验来看，如果这一次希盟马前失蹄，甚至保不住三分一，那么应该就会解体，换政府的机会再度出现，搞不好要等到2028年。

常换政府好吗？

英语有个说法：政府和尿布一样，要不时更换，因为太久不换就会脏。换政府因此不是要找到完美无瑕的政府人选才换，而是认定任何政府迟早都会腐化的情况下，通过权力洗牌使腐化无法累积而已。

换句话说，使政府腐败的是时间，时间越长，就越需要考虑换。从独立前1955年领导联盟执政算起，巫统当权有63年；从1969年建立党国体制算起，巫统专权有49年？

63年或49年够久吗？要不要再等多一届看看？

换政府能得什么？不能得什么？

换政府能够改变国家的命运多少？国家崩坏的根源，有两个：政治体制、社会分歧。改革也需要两步走。

在政治体制上，希盟承诺首相任期和权限，也同意强化国会、改革司法、总检察署、选委会、反贪污委员会等机构、地方分权，确保马哈迪再度拜相，乃至后来者都不能大权独揽。

然而，希盟并没有承诺地方政府选举、选举制度改革，未来政党继续绑架选民、希盟逐步国阵化的危险绝对存在，因此换政府后要求换制度的力道也必须加强。

在社会分歧上，希盟从取消消费税开始，更用力照顾弱势群体、减低贫富之间的矛盾。然而，对于族群和宗教课题，希盟不可能走得太前，不然马来人又怕换了。要进一步的改革，恐怕至少要等到第15届大选。

唯有马来人感受到换政府的好处，而政治体制改革进一步减低其不安全感后，族群政策才有可能全盘检讨的空间。说到底，政治人物是跟着民心移动的。在人民没有打破族群宗教鸿沟前，不要期待政治人物往前冲。

所以，马来西亚要摆脱族群宗教政治的共业，要脱离“中等收入陷阱”，急起直追当年四小龙，至少是十年的大业。

税是缴定了，政府要不要换呢？

你千万不要相信，只要换政府，5月9日后国人就会从此过着快乐幸福的日子。政治从来不是童话。然而，不换政府，所有改变都不可能发生。

那么，不完美的改变，是否值得你去换政府？你自己决定吧。这不是什么大局，回到最基本，其实是你税款要由那一个政府使用的小局。

5月15日报税。5月9日投票。税是缴定了，政府要不要换呢？你是老板，你决定吧。反正大不了也只是同一个尿布再包多10年而已，是吗？

* 感谢廖国华兄一语道破选举其实就是个人小局的玄机。

黄进发是英国艾塞克斯大学比较民主化博士，曾任私立大学讲师，目前是槟城研究院全职研究员。

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