一天的国会，给慕尤丁的一点建议
【水中倒影】
2020年第一次国会只开一天会议，这意味着什么呢？
自从去年12月19日上议院会议结束之后，2019年国会宣告休会。马来西亚《联邦宪法》规定，国会休会期最长六个月。
2020年2月那场政权风暴之后，正当性成疑的首相慕尤丁组织了正当性成疑的慕尤丁内阁，并且展延3月的正式国会至5月。
【水中倒影】
2020年第一次国会只开一天会议，这意味着什么呢？
自从去年12月19日上议院会议结束之后，2019年国会宣告休会。马来西亚《联邦宪法》规定，国会休会期最长六个月。
2020年2月那场政权风暴之后，正当性成疑的首相慕尤丁组织了正当性成疑的慕尤丁内阁，并且展延3月的正式国会至5月。
罕见的双重风暴
以下是国会下议院第一次展延的详情：
原订3月9日至4月16日的会议，延至5月18日至6月23日；
原订7月20日至8月27日的会议，延至7月27日至8月27日；
原订9月28日至11月19日的会议，改至9月28日至11月26日。
2020年2月22日，国会迎来新任下议院秘书礼端（Riduan Rahmat）。礼端是由内部擢升，之前为上议院秘书。他一上任就遇上罕见的小国政权风暴与肆虐全球的夺命疫情。
昨天媒体报导的518一天国会，就是从礼端发给国会议员的公函中得知。
以下是如今国会下议院的最新情况：
5月18日至6月23日的会议，变成5月18日的一天会议；
7月27日至8月27日的会议，提前至7月13日至8月27日；
9月28日至11月26日的会议，目前保持不变。
慕尤丁未援引紧急状态法令
疫情笼罩下，各国国会基本上采取四项应对方式：
一、冻结国会的运作；
二、缩短国会开会的天数；
三、展延国会的召开；
四、召开线上国会会议。
一般上，一个国家进入紧急状态，就会冻结国会的运作。国人熟悉的历史，当属1969年513事件。513事件发生两天之后，马来西亚颁布紧急状态，冻结国会的运作，改以“国家行动理事会”（MAGERAN）操作国事。
但是，应对这次疫情，慕尤丁是援引《1988年传染病管制与预防法令》，以及《1967年警察法令》，颁布全国限制行动令。慕尤丁并未援引相关紧急状态的法令或者宪法条文。
从礼端公函透露的信息，慕尤丁采取的是缩短第一次国会开会的天数，至只召开一天会议，并展延部分会议天数至第二次国会。这也是为什么第二次国会会提前举行。
看回以上四项应对方式，慕尤丁采取第二和第三项的做法，有其不足之处，也有待商榷。
慕尤丁防外又防内
执政正当性是慕尤丁的软肋，疫情却给了慕尤丁一个下台阶，可以把第一次国会会议缩短成一天的会议。
慕尤丁要取得执政正当性，就要敢于面对宪赋的不信任动议。只是要挺过这一关，慕尤丁必须安内攘外。他对内要应对土著团结党和党选，对外要应对国民同盟的各种利益矛盾。
从礼端发给国会议员的公函，慕尤丁不但把第一次国会会议缩短至一天，也把第一次会议的事务做了归类：
第一类：政府事务，本文脉络意指政府法案和政府动议；
第二类：非政府事务，本文脉络意指普通议员动议；
第三类：质询时段。
518当天的议事议程，基本上是只处理第一类事务，不处理第二类和第三类事务。
如果在野党议员提呈不信任动议，那是属于第二类事务；如果执政党后座议员提呈信任动议，那也是属于第二类事务。一概不加以处理。
换句话说，代表行政权的慕尤丁与其正当性成疑的内阁，将严格控制立法权那一天的议程设定。从议程的设定，慕尤丁不但可以严防在野党议员；也可以严防执政党后座议员，不让后座议员有一丝造反的机会。
5月18日早上10点，国会先举行上下议院的联席会议。待国家元首发表施政御词之后，上议院休会，下议院继续处理第一类事务的议事。
国会应至少举行4天会议
从议程的设定，慕尤丁是否缺乏信心？
慕尤丁要破除人们对他的成见，并且确立执政正当性，还有一个应对方式。
上述四项应对疫情的方式，第四项是召开线上国会会议。这是我给议会领袖慕尤丁的建议：
议会领袖可以重新设定议程。518当天，在国家元首发表施政御词之后，由入阁议员提出一项政府动议，把第一次国会会议的天数改成1+3的模式。一天是实体国会会议，三天是线上国会会议。
我的建议是，慕尤丁应该认真考虑，第一次国会举行至少4天的会议。第一天是5月18日的实体会议，接下去三天是5月19日至21日的线上会议。第一天的议程不变，只处理政府事务。接下去三天的议程，则同时处理政府与非政府事务。
这样一来，慕尤丁与其内阁的正当性问题，才能得到妥善处理。
王维兴，智库政改研究所（KPRU）执行总监，前国会后座议员理事会总协调。
本文内容是作者个人观点，不代表《当今大马》立场。
