政府对媒体的管制，究竟出了什么问题？

【凝视世情】

政府近期因新闻自由排名陡降、对媒体的管制手段（如颁布记者伦理守则）备受批评，公众忧虑言论与新闻自由空间日趋萎缩。

首相安华与通讯部长法米为其施政作为辩护，指政府无法容忍传散所谓“3R言论”和虚假资讯，就算因而影响新闻自由空间也在所不惜。

日前通讯部副部长张念群接受《当今大马》访问时指称，若把政府对媒体採取的任何举措，皆视为打压新闻自由，这是把问题简单化与片面化。她以新加坡、英国和欧盟近年管制网络环境为例，为政府的管制辩护。张念群也宣称，面对当前网络科技的挑战，政府更积极地打造更健康的网络生态。

从安华政府要员对媒体和网络环境的言行，可管窥政府在此领域施政上的盲点——管制背后的问题。

建立制度导引媒体环境

随着大数据与人工智能科技的跃进，数码科技促进各种进步的可能性，但也衍生复杂问题，譬如虚假资讯和仇恨言论的氾滥、巨型网络公司对资讯内容更具管控与审查能力、网络诈骗问题愈形严重等，对国家治理与社会秩序形成巨大挑战，也使得公权力介入的正当性提高，但各国政府对网络环境的介入程度仍引发不少争议。

至于近年有关政府与媒体关系的讨论，并非仅侷限在政府是否及如何打压新闻自由的争议，还包括在保障言论自由的原则下，以自由、多元化和独立性为基本规范性标准，透过制订合理的媒体制度，保障资讯透明且多样的流动，强化社会成员的互信。

相关制度的建立与生态环境的塑造，非常仰赖政府的积极作为，因为数码与媒体环境出现乱象的根本原因，并非仅是源自科技与媒体本身，更涉及政府设计以规范和导引媒体的各种政策及制度，且公私部门的合作也很重要。

因此，对于健全化当前复杂的数码媒体环境，政府的责任与角色更形重要，其对“管制”的理解需有更清晰认知，以更好拿捏介入的程度。

管制的目的与方向

政府管制网络环境与媒体的主要目的与责任，在于确保更多样且不同的资讯与内容，透过政府的积极作为让公众实践传播权——这是民主的核心要求，而不是消极的压制。因此西方民主国家政府管制网络环境与媒体时，主要重点是对制度结构的层面，强化言论自由与新闻自由，更好地保障公民的传播权与隐私。

欧盟近年通过实施的《数码服务法》与《数码市场法》，分别从消费者保护和市场竞争的层面，试图减缓巨型平台对社会的冲击并建立网络秩序。譬如欧盟近期指控苹果公司未遵守《数码市场法》的竞争规定，未允许开发者在苹果应用商店App Store自由引导客户以其他方式购买产品，使苹果可能被处以全球年营业额10%的巨额罚款。

至于今年3月欧盟通过的《欧洲媒体自由法》，则从保护媒体的角度，盼能强化其独立性，促进数码平台与媒体建立平等的合作关系，确保广告分润公平且透明，以保护新闻自由并支持新闻业的多元发展，禁止政府对媒体採行任何形式的干预。

欧盟近年推出的这一系列，是从法制下手的管制措施，更细緻地健全化数码及媒体环境，保障言论自由与媒体自由，捍卫社会的民主。

威权幽灵在上空游荡

反观，安华政府对于网络与媒体环境的作为，与上述民主国家在管制上的理念、制度与执行落差颇大。

现任政府试图建立媒体评议会等制度改善媒体环境，但其中涉及的层面复杂且广泛，需要对民主价值的坚定立场，以及一定的时间来筹谋与推行，不易有快速的解方。

然而，威权的幽灵仍在本土上空游荡，面对网络环境与政治需求等因素，召唤掌权者忽视问责——权力不稳固的安华政府更是容易动摇。在躁动且自认能有所作为（或以“救国＂作为修辞）下，部分政府要员认为外在质疑声音不断干扰其改革议程，更易轻率地运用权力压抑争议声音。

政府现把管制的重点主要摆在内容面向上，呈现出更多的政治干预和内容审查，如打压柔佛森林城赌场报导争议、推出电影新审查指南等，甚至连民间播放纪录片也挨罚。

譬如，张念群声称政府被迫对媒体“坏份子”採取管制。然而这些举措的规范基础和理据需更加明晰，若不谨慎处理，犹如将婴儿和洗澡水一起倒掉，为惩治其口中的媒体“坏份子”，卻侵蚀了整体的言论自由与新闻自由环境。

张念群以英国、欧盟和新加坡的管制为例，也混淆其中政府对管制的意图与目的之差别，新加坡政府对网络环境的管制目的和理念，与民主社会的管制不能混为一谈。这是政府挪用民主社会的管制，转换为威权治理的修辞，以正当化越趋严格的媒体与网络平台审查。

“管制＂成为威权治理修辞

政府经常强调虚假资讯对国家的危害，但根据国外的研究，大体而言，越是民主法治的国家，越倾向採取加强国民的媒体素养、强化新闻媒体的被信任程度、成立专家小组等方法来打击虚假资讯，增加民间抵抗力；而越是专制独裁政权，则更倾向以法律、执法、威胁等手段来减少虚假资讯造成的危害，且压制虚假资讯经常成为紧缩言论自由与新闻自由的藉口。

显然地，安华政府的作为倾向后者，甚至混淆虚假的言论与有争议的言论之间的差异，以打假之名行压制言论之实。

政府欲推进马来西亚的民主法治之路，外国已有许多经实践的经验，在民主的基本原则下，需花力气建立长期的制度，更好地强化言论自由空间，共建“事实不容歪曲，意见大可自由”的媒体环境。

自诩为改革进步的安华政府，应先厘清自身的理念与执行的优先顺序，在严峻的政治现实下，盱衡全局与更好地掌握政治判断，推进改革议程，而不是短视地粗暴破坏网络与媒体环境。

近期传出政府拟规定社媒平台与线上服务供应商需申请执照，也要求社媒遵守内容规范一事，相关规范细节尚不得而知，但在当前政府的管制思维下，公众需更加警觉与关注。若管制逾越了民主原则，将沦为掌权者巩固权力的方便之门，亟需更多的问责与监督。

黄国富，自由撰稿人。

本文内容是作者个人观点，不代表《当今大马》立场。

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