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跨太协议十问:<br>TPPA会如何影响你我?

当今大马团队

更新: 2015/10/10 4:48 凌晨

继12国跨太平洋伙伴协议(TPPA)日前在美国阿特兰大达成协议后,引起各界瞩目和讨论,部分政党和民间团体更严加挞伐,认为它将严重冲击民生,侵蚀国家主权。

《当今大马》准备了以下十道问答录,让读者一窥这份影响极深远的跨太协议:

1. 什么是跨太平洋伙伴关系协议(TPPA)?

跨太平洋伙伴关系协议(The Trans-Pacific Partnership Agreement,TPPA),全称跨太平洋战略经济伙伴关系协议(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement),是包括马来西亚在内的12个国家共同参与的自由贸易协定,自2010年起已谈判了5年。

目前,马来西亚已和一些国家签订了14个自由贸易协定,包括澳洲、印度和日本。

2. 跨太协议成员有谁?

除了马来西亚外,其他国家包括美国、日本、澳洲、纽西兰、新加坡、加拿大、智利、汶莱、秘鲁、越南和墨西哥,行将组成占全球4成规模的巨大经济圈,是全球涉及最大范围的自由贸易协定。

在这些国家中,马来西亚目前和美国、加拿大、秘鲁和墨西哥没有自由贸易协定。

3. 马来西亚已经签署了跨太协议?

还没。国会必须批准通过才算数,但只需简单多数票即可。

国会投票预计将在明年1月初进行。若有必要,将会设特别议会讨论。投票若通过,大马将会有两年的时间将此协议纳入国内法律和程序。

10月5日,12国在美国阿特兰大仅是“达成协议”,即各方已谈妥协议内容。不过最终协议的达成依然需要得到各国最高领导层及议会的批准才会正式签署。

4. 跨太协议内容是什么?

我们无法了解全部。但贸工部长慕斯达法 透露 ,政府将在1个月之后公布这项协议的完整内容,以及两份成本及效益分析。

这两份成本效益分析将由普华永道(PricewaterhouseCoopers)和策略与国际研究中心(Institute of Strategic and International Studies)准备。

目前美国贸易代表办公室已公布了(站在美国立场的) 协议分析 ,而不少协议条文也经由非官方管道曝光。

某些分析家也根据相似的自由贸易协定推论,如北美自由贸易协定(NAFTA)及中美洲自由贸易协定(CAFTA)。很明显的,这些协定都是由鼓吹自由市场的美国所主导。

尽管如此,这些都不一定是跨太协议的最后版本。

5. 为什么谈判这么神秘?

任何贸易协定的协商多都在保密下展开。跨太协议涉及全球最大的自由贸易经济体,其结果将影响许多人,当中有赢家及输家。若有太多外界压力将使谈判难以继续。

这也让许多利益相关者十分不安。因此当局安排600名“获认证顾问”(cleared advisors)参与协议讨论,但不被允许对外公布内容。

这些顾问绝大多数是企业利益相关人士。

6. 准确来说,跨太协议是做什么的?

如同任何一个自由贸易协定,跨太协议是让国内企业更容易在其他成员国做生意。

协议包括削减或取消进口税,以让进口货物变得更廉宜,同时可获得简便的通关程序。另外,也取消保护本地企业的政策。

除此之外,在共30章节的协议中还涵盖了更多更广的主题,但在进出口贸易这方面将会有最显著的影响。

其他主题包括了智慧财产权、环境保护和劳工权利等。

7.进出口贸易和我们有什么关系?

有很大的关系。即使你不是从事进出口贸易,也将在生活中面对至少以下几点利与弊:

(一)消费者能够取得更廉宜的进口货物和服务。

(二)本地企业容易找到新的国外市场。对此,贸工部长已表明,要将纺织品出口到美国,汽车零件出口到墨西哥,还能将电子电器产品、油棕、橡胶制品等打进更大的国外市场。

(三)最引起争议的是,因进口货品更便宜,许多本地中小型企业将会不敌大型国际企业的竞争,而纷纷倒闭。

(四)各国企业将纷纷转向原料和工资价格较低的国家设厂(如越南),而导致其他国家的工作机会消失,因为从越南进口会比在在本国生产更加廉宜。

8. 所有商业领域都将听命于跨太协议?

不是。协议的最后文件将列明每个国家的具体特殊状况,哪些领域将不必参与跨太协议。

根据贸工部长的说法,马来西亚的例外领域是亲土著权益的领域、政联企业、政府采购公司以及清真认证企业,确保这些领域不受跨太协议影响。

9. 那还有什么需要担心的?

很多。这里只列举其中四点:

(一)更昂贵的医疗保健

国际非政府组织“无国界医生”指出,跨太协议将造成发展中国家更 难获取药物 。通过不必要的药物垄断和拖延降价竞争,药物价格将会被提高。

其中,因较廉价的学名药物(Generic Drugs)将会面对新药的“五年锁定期”压力。

简单来说,某些救命的生物制剂药物(biologics)在研发制成后将会有五年的“锁定期”,以保护制药公司的机密临床试验数据,而按照美国的方法,这个锁定期还可以再增加三年。

这意味着,较可负担的、廉价的学名药物只能在新药制成8年后才能获准生产,需要一段时间才能到达人民手上,特别是发展中国家。

但也有支持者说,这样才能更鼓励研发新药。然而,新药比起学名药,仍是较昂贵的。

去年在吉隆坡的反跨太协议 示威 中,就有艾滋病患者以亲身经历说明学名药是何等重要。

(二)国外企业可起诉东道国

跨太协议中的“投资者与东道国投资争端解决”(investor-state dispute settlement,ISDS)也是极具争议的一项协议。

当外国公司认为东道国政府修改的政策影响了他们的利益时,这条例允许外国企业起诉该国政府,而这些起诉案件通常不会公开。

许多组织宣称,这会冲击各国保护人民福利的主权。

近年来最引起注意的这类诉讼,当属烟草大商起诉澳洲政府的案例。

菲利普莫里斯亞洲公司(Philip Morris Asia)在2011年起诉澳洲政府制定的新法律,即香烟平装法律(所有香烟产品包装都改为单调的橄榄褐色,烟草品牌仅用小的通用字体)。该公司指责澳洲违反了1993年和香港签订的贸易协定。

这起案件还未结案,但截至今年7月澳洲已支付了纳税人约5000万澳币(约1亿5200万令吉)的法律费用。

对此,贸工部长表示,已制定多项措施防止澳洲的经验在我国发生,尤其是在公共卫生和国家安全的问题。

大马也曾在1994年、1999年及2005年涉及因贸易协定被外国公司起诉的案例。

(三)对劳工和环境没有补救措施

国际工会联合会表示,跨太协议的环境条文并未考虑减缓气候暖化的问题,也没有机制加强现有的条例。

更甚的是,跨太协议更漠视劳工权益。

“当公司能够使用‘争端解决’条文控告政府,保障公司利益,但是劳工若要争取权益,却必须要求政府介入为他们解决。而这样的案例仅发生过一次,在中美洲自由贸易协定下,美国起诉瓜地马拉。”

“这案件已经7年了,仍然没有最后裁决。”

(四)更严格的智慧财权条例

在跨太协议下,美国主张更强化版权条例。流传出来的跨太协议章节指出,将会有更严格的智慧产权保护条例,也会限制版权资料的合理使用。

对此,“电子前哨基金会”(Electronic Frontier Foundation)就警告美国的谈判代表,指他们正在推行“比任何国际条约更为严格的智慧财产权条例”。

美国的智慧产权条例近年来备受争议。尤其,2013年“网络神童”斯沃茨(Aaron Swartz)因不堪美国政府压迫而自杀,得年26岁。

斯沃茨致力于推行资讯自由化,反对智慧财产权被权力化,版权法律被少数权利人士滥用。

保护知识产权的条例,可以去到多远?

10. 所以,跨太协议到底好或不好?

还没看到协议的全文,我们无法完整解答。

即使已经看到了全文和两份成本及效益分析,这个答案仍不明确。

这关系到你是谁,在什么领域工作,因为12国中必定是从某方面妥协,以便得到其他方面的利益。

我们期待,所有关于跨太协议的秘密都能被揭开,也期望在国会能针对此协议有更多实质的辩论。各位国会议员,请在投票前听听各领域人民的声音。