黄进发向曹观友发公开信，建议“民委议员”破蓝绿合流

行动党即将召开备受瞩目的代表大会两天前，政治学者黄进发向槟城首席部长曹观友发表公开信，建议在槟城推行“民委不分区州议员”，让槟城成为选举制度改革的示范区，以便从釜底抽薪化解“蓝绿”选票合流。

根据黄进发，曹观友日前表明希盟将在大选前重夺叙事主导权，反击仇恨与种族政治，但森美兰州选结果显示，政绩未必能够转化为选票，而恐惧与不安等负面情绪反而更容易催票，甚至导致选民放弃投票。

他认为，希盟除了加强社交媒体和舆论工作，也必须思考更根本的制度改革，包括改变现有“领先者当选制”（First Past The Post，FPTP），加入政党名单比例代表制（List-PR）元素。

他主张，比例代表制能够让更多政党生存，降低政党因为对手整合或自身分裂而遭到“灭顶”的风险，从而削弱各党推动族群“大团结”的诱因。

不过，由于改革国州选举制度涉及修改《联邦宪法》第116及117条，需要国会三分之二支持，他认为短期内难以实现，因此建议先从州层级着手。

黄进发是在北马最大华文报章《光华日报》发表公开信。文章在今天报章刊登。

他日前做客《当今大马》播客节目“标题党总部”时，也提出这项建议。

槟掌三分二，可先行改革

黄进发在公开信中指出，槟城州政府目前掌握州议会三分之二多数，包括巫统的两个议席，因此有条件修改州宪法，率先成为全国选举制度改革的示范区。

“尽管这是您最后执政的两年，您却掌握了马来西亚族群政治在未来十年内能不能破局的关键。”

曹观友（下图）目前正处于他的第二届任期，也是依槟州宪法规定不能再续任的最后一届首长任期。

黄进发在致给曹观友的公开信中，建议槟州设立“民委不分区州议席”（Democratically Appointed Non-Constituency Seats，DANCS），在现有40名民选州议员之外，增设9名不分区州议员。

按照他的建议，所有成功提名参选州选的政党或联盟，可以同时提名9名民委州议员候选人，并预先排列名单顺序。

由于现行联邦宪法限制选民拥有第二张政党票，黄进发建议把选民投给州议席候选人的选票同时计算为该党的全州得票，再根据各党整体得票比例分配9个民委州议席。

换言之，选民虽然仍只投一张票，但选票将“一票两算”：一方面决定所属选区的州议员，另一方面也计算在各政党的全州得票，以决定不分区州议席分配。

他建议，为了提高女性政治代表，每个政党名单中的第1、3、5、7及9名候选人必须是女性。

按照建议，若民委州议员后来因为死亡、退党或破产等原因失去资格，则由同一政党名单中的下一顺位候选人自动填补，无需举行补选。

黄进发也建议州议会成立多个专责委员会，让一般州议员及民委州议员参与，通过公听会和实地调查等方式收集民意，而民委州议员也应获得拨款设立服务中心。

促蓝绿各自竞争

黄进发认为，这项制度其中一个政治效果，是降低国阵与国盟通过一对一议席谈判全面整合选票的诱因。

他以第15届全国大选槟城成绩为例，当时希盟取得约60%选票、国盟24%、国阵15%。若三方在州选维持类似得票，在9个民委州议席中，希盟可获6席、国盟2席、国阵1席。

他指出，如果国阵和国盟希望争取更多不分区议席，就有诱因在更多州席上阵，而非通过议席谈判形成一对一对垒。

“如果国阵与国盟想争多一些民委州议席，那么他们就必须在更多选区上阵，一对一的议席谈判就会增加难度。”

他也举例，即使土团党无法在任何单一州选区胜出，只要能够取得全州约10%选票，仍可能通过不分区议席取得一个州议席。

因此，他认为这种制度可以让不同政党即使无法赢下单一选区，仍有生存空间，降低各党为了避免选票分裂而组成族群政治“大联盟”的压力。

指FPTP加剧马来政治焦虑

黄进发在公开信中也提出四项必须改革FPTP制度的理由，包括蓝绿合流可能造成一党独大、选区划分不均难以解决、现行制度加剧马来政治焦虑，以及压缩族群和宗教议题以外政党的生存空间。

他估算，若按照上届大选成绩，而国阵与国盟选票在下届大选全面整合，在其他条件不变下，希盟及统民党（MUDA）在半岛赢得的71个国席可能减少至43席，另28席易手；国阵与国盟则可能合计取得122席，无需东马政党支持即可执政。

他认为，在FPTP制度下，政党分裂将直接增加败选风险，因此马来保守选民支持马来政党团结，实际上是顺应现有选举制度的“理性选择”。

若加入比例代表制元素，则可以让不同规模的马来政党继续生存和竞争，相互监督，从制度上削弱“马来人必须团结抗外”的政治论述。

他也认为，现有制度不利社会主义、青年、环保等以非族群议题为主的政党，因为即使这些议题获得一定比例选民支持，只要支持者没有集中在特定选区，就难以在FPTP制度下赢得议席。

槟城曾三度领跑改革

黄进发指出，槟城过去曾三度走在全国制度改革前沿，包括1951年率先举行市议会选举、2012年制定州级反跳槽法，以及2019年限制首席部长任期为两届。

他也提到，槟州政府早在2020年已研究通过不分区议员提高州议会女性代表比例。他与双威大学同事胡昌熙当时受委设计“女性增补议席”（Top-up Women-Only Additional Seats，TWOAS）方案，相关白皮书在2021年提呈州议会辩论，但最终没有落实。

他指出，沙巴、登嘉楼、彭亨、柔佛及马六甲目前已经存在不同形式的官委州议员，但这些议员主要由首长或州议会委任，缺乏直接民意基础。

因此，他主张槟城不应复制传统官委议员制度，而应以选举结果作为分配不分区议席的基础，让这些议员拥有一定程度的民意授权。

“槟城开了先河，全国都会受惠。”

黄进发最后呼吁曹观友把握目前掌握州议会三分之二优势的机会推动改革，让槟城再次成为全国制度改革的先行者。

“我们希望您卸任时，不只槟州改变，连马来西亚也开始改变，逐步走出种族与仇恨政治的泥沼。”

以上届甲选成绩拒与国盟平等合作，国阵依据合理？

若国阵国盟海啸席卷大选，希盟恐倒退廿年丢掉雪政权

国阵国盟掀“马来人大团结”浪潮，希盟陷危机

巫统伊党能否合作，竟是希盟支持者说了算？

森州选关键一役，土团党要如何保政治影响力？

打破小党全灭宿命，黄进发再倡比例代表制

希盟森选须保17原席，黄进发警告失守则巫统逼宫中央

国谐2.0悄然重启？黄进发相信柔选为巫伊试验田