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东盟内部欠缺沟通亟需改革<br>航空组织倡导加强军民合作
Mar 21, 2014 6:37 PM
更新: 10:43 AM

马航MH370客机失联事件让东南亚各国之间的合作关系受到检视,一份国际航空专业杂志指出,此事反映出东南亚国家国内各政府机构和跨国之间疏于协调,影响他们第一时间侦测到客机的飞行途径,以及采取行动反应。

《航空周刊》(Aviation Week)网站刊登一篇文章就批评,参与MH370客机搜寻行动的各个机构与国家之间的沟通障碍有时近乎荒唐,而这预料将会催化紧急事件合作方式的改革。

“虽然涉及初期搜寻工作的国家都是东盟国,但是它们之间大多数层级直接联系,却因为强烈的国家利益而受到限制。亚洲开放领空协议的进展缓慢,就正好说明这点。”

泰军隐瞒情报10天

文章举例指出,当代交通部长希山慕丁在记者会上声称,各国之间的密切合作是“史无前例”时,矛盾的是泰国军方却没有将侦测到MH370一事告诉大马政府,甚至泰国政府机构也被蒙在鼓里长达10天,理由是“没有受要求这么做”,突显问题是如此严重。

在客机失联逾40小时后,全国总警长卡立阿布巴卡也透露,不是所有班机乘客的所属国,都回应提供资讯的要求。

 

《航空周刊》继指,印尼在受询及能否允许搜救行动飞机飞越其领空时,也故意拖延,凸显各国之间深而久远的猜疑。

政府机构各行其是

各国之所以不大愿意透露各自的雷达资料和情报能力,其中一个原因就是一些东南亚国家和中国之间,目前对于领海边界存有争议。

东南亚另一个重大问题是,特定国家里的各个政府机关,各自享有本身的自主权。其中一个例子就是,大马军事雷达虽然早在3月8日就已经探测到不明飞机,却在迟至将近两天后才交给民航局进行调查。

“陆军、空军、海军、国内保安机构和空中导航服务供应商(ANSP)的确有合作,但常常不像世界其他国家那样密切。”

该周刊指出,MH370客机失联事件所揭露的问题并不新鲜,这些问题也不是东南亚独有的问题。全球空中导航服务供应商早就提出军民合作很多年,来解决民事和军事机构各自行事的问题。

落实灵活使用领空

该周刊指出,其中一个趋势就是许多国家的军事飞行区都在使用“灵活使用领空”(flexible use of airspace)概念,允许民航商务机飞越在军方未使用领空时飞行。

此外,很多空中导航服务供应商也成立了多个机构组成的团队,以确保军民在危机时能够合作,而国防代表也常常驻守在民用航空控制管理中心。

另一个加强军民合作的平台是国际民航组织,该组织曾在世界各地召开会议,推广这个概念。该组织于2011年推出了一套政策原则与指南,声称军民合作可提升安全、领用使用、国家安全和合作效率。

该组织也提倡,军方与民用航空控制管理中心交换侦查与飞机鉴证资料,设立直通电话,甚至一同设计领空区域和采购科技产品。

澳洲搜寻工作有效

 

澳洲在这次搜寻客机行动就是一个很好的例子。《航空周刊》指出,由于获得其他国家提供资料,告诉它搜索的粗略位置,因此澳洲皇家空军和其他军种,可能还有国家信号情报活动中心,所展开的搜寻工作看似比较有效率。

当澳洲被赋予在印度洋搜寻MH370客机的任务时,澳洲海事局就说,他们手头上所掌握来自国内外的资讯,界定了可能的搜索地带。

虽然澳洲海事局没有公开资料提供者的身份,但其中一个可能的军方来源是其信号情报系统,可以依据飞机无线电,确定与跟踪他们位置。另外一个来源则是卫星,虽然澳洲没有信号情报卫星,但该国相信能够从美国卫星获得资料。

中国对外仍有猜疑

该周刊指出,在中国,军民合作的议题不大,任何大型的搜寻行动都预料是由军方领导。中国民用航空局空中交通管理局也操作次级雷达和一些初级雷达,但它会为空军提供资料。

不过,中国与国际合作却是另外一回事,因为中国军方对外界似乎存有一定的敌意与猜疑。除了朝鲜,中国比亚洲其他军事大国都还要神秘。

“举例,如果它从敏感的消息来源得到情报,它会非常谨慎分享这个信息。”


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