经济不平等是当今国际社会最受激烈辩论的课题，近期由世界各国逾百名经济学者研究集合而成的《2018年世界不平等报告》也证实了世界各地的贫富收入差距都呈扩大的趋势。惟马来西亚近期公布的基尼指数，却是呈现近十多年下跌的趋势，与大马自身许多民众的印象似乎有所出入。

国家数据局2017年10月公布2016年度的收入基尼指数数据。其中，最受华文媒体关注的就是华裔族群的收入基尼指数上升0.6百分点至0.411，同时也是各族当中最高，显示华裔社群的贫富悬殊加恶。

然而，其他族群和国家整体的收入分配，都呈现改善的趋势。其中。大马整体的收入基尼指数从2009年的0.441降至2012年0.431，2014年的0.401，而2016年更是跌到0.4以下的0.399。土著族群的收入基尼指数从2009年的0.44减至2016年的0.385，印裔社群则从2012年的0.443减至0.382。

实际上，华裔社群的收入基尼指数也在2014年之前呈下跌趋势，从2009年的0.425减至2014年的0.405。

这经济不平等呈改善的数据，该如何解读？首相纳吉和主流媒体都曾以此吹捧，这证明政府所推行的经济策略有效，大马人民得以享有更公平的经济分配和更高的生活水平。不过，民间普遍抱有印象，认为贫富悬殊其实是在扩大。那么，收入基尼指数为何会不升反降？

一马援助金推高所得

很大的可能是因为纳吉政府2012年开始派发一马援助金计划（BR1M），尽管其数额看似不多，但是却能显著推高低收入群体实际所得，因此缩小大马的收入基尼指数。这也是财政部2016/2017经济报告的说法。以3000令吉月收以下家庭所获的1200令吉一马援助金来计算，这相等于增加相关家庭实际所得至少3.3%。

这也可从经常转移所得项目（Current Transfers）占大马家庭收入的比率增加中看出。经常转移所得是指家庭从政府、慈善机构或其他家庭所获得的款项和物资，比如公务员退休金、教育援助金和天课援助金等，而这也包括一马援助金。

根据国家数据局《2016年家庭收入及开支统计报告》，经常转移所得占大马家庭收入的比率从2014年的7.6%增加至2016年的8.5%，其中郊区和土著家庭的比率会更高，分别占13.8%和9.9%，而华裔家庭的比率则只是6.6%。

不过，数据局并未进一步分拆各种援金所占的比率，同时也未提供各收入阶层经常转移所得项目的比率，因此难以进一步分析一马援助金到底让收入基尼指数降了多少。

此外，政府数据也缺乏市场基尼指数（Market Gini Co-efficient）和净基尼指数（Net Gini Co-efficient）的对比。前者是指市场所产生，未计算政府征税和转移重新分配财富的收入差距；而后者则是政府征税和转移重新分配财富后的收入差距。

大马所计算的收入基尼指数似乎是介于两者，乃计算家庭总收入（Gross Income）的不均，因此已经纳入政府转移所得，却似乎仍未扣除家庭所缴的税务。

难反映不平等多面性

那么，现在收入基尼指数降了，为什么我们仍会觉得贫富悬殊在扩大？这一部分是因为政治人物（特别是首相纳吉和其家庭成员），以及巨富阶层挥霍奢侈的生活作风，再加上社交媒体让这些讯息更容易传播，而制造并加强的印象。

惟收入基尼指数也有限制，未必可以捕捉到这些权贵和巨富，更难以反映经济不平等的多面性。

大马的收入基尼指数是抽样通过调查全国7万8297户家庭的收入情况而计算出来，因此其准确性受到数据来源和样本的局限。这些巨富阶层在统计学上属于异常值（outlier），因此抽样调查通常不会捕捉到他们，可能会导致收入基尼指数被低估。况且，富有阶层有更多方式可以隐藏收入和财富，这影响数据的可靠性。

在其他国家，研究收入不均通常会使用税收局的数据来对比，因为税务资料通常更能捕捉到富有阶层的收入数据，可以更好反映出贫富之间的差距。但是，在大马，这类数据不曾被公开。目前入狱的前国会反对党领袖安华曾在2014年要求政府公布国内20名亿万富翁的缴税数额，但却被政府拒绝。

未能衡量财富不平均

大马政府的基尼指数也只是衡量以家庭为单位的总收入差距，并未衡量财富上的不均。研究显示，财富的贫富差距，会比收入来得更严重；而且财富通常带来权力和影响力，使到富者更富，可以积累更多财富和权力。因此，财富不均的问题近期受到关注，学者开始尝试衡量贫富之间的财富差距。

在大马，就连政府也缺乏完整的国民财富数据（大马并未征收财富税），因此要衡量财富不均有一定的难度。惟根据李活安和莫哈末阿都卡立（2016年）通过梳理公积金局、土著信托基金和房屋销售等数据，发现房产拥有权的基尼指数是0.53（2012年），而土著信托基金的基尼指数甚至是超越0.8。

然而，这些数据都只能衡量部分的财富不均，并未能掌握全貌。比如，被美国司法部指控，涉嫌挪用一马公司资金，通过岸外公司在海外购买资产的纳吉继子里扎和富豪刘特佐，就不会被这些数据捕捉到，但他们肯定是大马贫富悬殊问题的一部分，也必须予以正视。

机会不平等亦是问题

从这里还可连带出另一层面的不平等问题，就是机会不平等的问题。在大马，不是所有人都有同样的成功机会，愈接近国家权力中心者就愈有飞黄腾达的机会，就算碌碌无为也可享有荣华富贵的生活。里扎和刘特佐就是最佳的例子，而之前还有阿都拉和马哈迪儿子及女婿的例子。

然而，机会不平等也不只限于政治上问题。尽管大马大致上还是一个流动的社会，但不是所有人都有同样的受教育的机会。比如，国库控股旗下的研究机构在2016年曾公布一份研究报告，揭露只有5%的印裔孩子，可以在父母没有接受正式教育的情况，仍能上到大学。相比，土著和华裔社群的比率分别是33%和44%。

收入基尼指数只是经济不平等的一个指标，除了收入之外，造成贫富不均还有累积性财富和机会不平等的层面，同时更是政治的问题。尽管纳吉政府推出的一马援助金等政策有助于缩小经济不平等，但他所代表的政治文化，本身就是问题的一部分。

王德齐，毕业于马来亚大学会计系，曾担任《当今大马》中文版记者和新闻编辑，后来在澳洲奋进（Endeavour）奖学金资助下，取得澳洲国立大学Crawford公共政策学院硕士学位。

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