【当今特约】

不久前，新科房屋及地方政府部长祖莱达表示，希盟政府将会在3年后阶段式重新举行地方政府选举，还人民民主第三票。

如果我有这个权力，我会选择在金马仑县作为第一个落实地方政府选举的地区。

身为金马仑丹那拉打区的新上任州议员，我对缺乏能够良好施政和尊重民意的地方政府，感同身受。

排山倒海的民生问题

509全民海啸，不但席卷巫统大半江山，在半岛只剩下玻璃市和彭亨两个岌岌可危、负债累累的州政权，更让马华遭遇灭顶之灾，只剩下1国2州。

在金马仑这个地区，可以说是马华最后的堡垒之一，过去61年可谓一手遮天，不可一世。一来彭亨州的政治选举结构让国阵长期保持绝对强势，二来金马仑属于山高皇帝远的地区，掌控地方政府等于掌握地方施政实权。

第14届大选之后，金马仑马华遭受重挫，选后更四处向地方民众放话：“以后民生服务找赢了选举的那个”、“我们失去中央资源，不能再提供服务”、“不要做村长了”等不负责任的言论。

也因此，排山倒海的选区民生问题，涌向我这个在州层面上属于在野党的州议员而来，让整个服务团队一时之间忙不更迭。

我想，如果国阵胆敢公开宣称上述言论，我必定建议第一场地方政府选举就在金马仑县落实和推行。

让人民参与地方规划

言归正传，为什么我说地方政府选举势在必行呢？

第一，马来西亚第一次经历政党轮替，但是要说成为民主国家，还有一段很长远的路。

要成为真正的民主国家，主要必须落实三项改革工作。第一是司法及体制改革，让司法回归独立，恢复三权分立制度；第二是选举改革，即落实净选盟的长期奋斗目标，包括清理选民册和致力于落实一人一票精神的选举；第三就是落实地方政府选举及改革，让人民真正直接参与规划社区和家园的工作。

相比起头两个改革，落实地方选举和改革是涉及层面最广的一项改革。马来西亚是联邦国家，拥有联邦、州和地方政府三个层面的权力机构，要落实地方政府选举其实很简单，只需要修改《1976年地方政府法令》即可落实和推动。

但是在落实地方选举之后，该如何避免州政府和地方政府在施政职权重叠和税务资源分配上出现问题，却是希盟政府必须从长计议之事。

第二，马来西亚自1998年爆发烈火莫熄运动以来，这20年来，尤其城市中产阶级经历了大大小小的民主化运动，其中包括最重要的5次净选盟运动，可说对政治民主和社会民主都有一定的认识。

政党轮替之后，无形中也解放了民间的民主能量，也让大部分人摆脱国阵长期施加的白色恐怖，未来对国家民主化的要求和想象，只会更多不会变少。在民意的要求下，推动和落实地方政府选举是希盟新政府不能回避之事。

地方政府选举之挑战

1965年联盟政府（国阵前身）废除地方政府选举之后，地方政府对一般民众而言，仿如陌生的地方。

一般上，大家都记得自己区的国州议员姓啥名谁，却很少人会知道自己区的市议员和村长是谁。无他，我们只在全国大选的时候投过那么一次票，大部分人当然只对自己投过票的对象有印象。

也因此，无论地方的大小事务，大家都只想到向该民选的国州议员问责，或找他解决，因为在心态上，大家都认定我把票投给了你，你当然要为我做事情。

这种心态是可以理解的，但是在实际操作上，却造成本末倒置，国州议员长期处理不属于他权限的工作，而真正有掌握权限的地方政府官员却躲在保护罩之后无需接受人民问责。

然而，当落实地方政府选举之后，县市议员就必须开始接受问责和运用其施政权力，如果联邦政府没有下放权力给州政府，而州政府又失去了地方政府的管辖权，则州政府将变成无所事事的政府。

这是因为在国阵长期执政之下，太多本应下放于地方的权力集中于联邦政府，而州政府主要只是负责土地管理和发展工作。至于大部分的地方税收如门牌税、地方商业执照税等则归地方政府管理。

如果州政府失去地方政府的管辖权，不只是州政府权限被架空，也影响其施政效率，而行政队伍之外的州议员，也会变成无所事事。

如何保障弱势参与

虽然说马来西亚选民对民主的意识有一定的高度，但普遍在日常生活上还未能体谅到弱势或非主流的群体，更遑论在政策上。

若按照现有的“简单多数当选制”（First-Past-The-Post，FPTP）举行地方政府选举，恐怕市议会阵容将沦为同质性非常高的群体，而一些弱势或非主流的社区议题，例如环保诉求、LGBT、非法移民等，恐怕会遭受更大更多的边缘化。

因此，希盟联邦政府若推行地方政府选举，应该采用由槟城研究院（Penang Institute）所建议的联立式单一选区两票制（mixed-member proportional representation），即是结合比例代表制和多数代表制（小选区制）的选举制度，让选民拥有2张票，一票给个别候选人，另一票则给政党，以避免出现同质性过高的代表。

这样的选举制度，将会为社区带来不同的政治生态，也可以成为未来联邦选举的试金石。

不必担心被政党绑架

公民参与社区治理是未来新型社会治理形式，而通过落实地方政府选举，将让人民能够开始学习如何由下至上，影响公共事务的决定，打造自己想要的社区。

马来西亚的单一选举制度，让人民无奈的把所有的诉求，都简约成一张选票，往往只能看大局而投票，无法有效传递真正的民声。而民主第三票，将让人民有更多的票，意味着拥有更多的选择，而不需要担心被政党以大诉求绑架。

另一方面，马来西亚的政党来说，未来20年，都难以在出现一党独大的局面，执政党必定以政治联盟的姿态出现，如果没有地方政府选举，协商式的政治资源分配很容易难产，而地方政府选举，极有可能是大家最好的出路，还政于民，一切让人民定夺。

张玉刚，彭亨州丹那拉打区州议员、社青团全国政治教育主任。


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