【星火燎原】

1月11日，大马和新加坡在两国政府首脑的见证下，签署柔佛新加坡经济特区（JS-SEZ）谅解备忘录。

柔新经济特区明显是师法中国深圳经济特区，虽然详情仍有待两国商定，但根据报道，两国将研究落实免护照通关，以及数码化货物通关等系统，以促进跨境货物和人员流动，提升两国特别是柔佛的竞争力和吸引力。

过去二十年，成为“大马深圳”一直引领和塑造柔佛的发展想象。对柔佛而言，深圳既是发展模式，也是发展目标。

深圳在80年代划为经济特区，成功吸引隔邻的香港和国际资本入驻，推动自身经济发展外，也带动中国接下来四十年的经济起飞。深圳如今已成“中国矽谷”，其经济生产总值甚至已超越原本的珠江老大哥香港。

与深圳一样，柔佛过去二十年的经济发展模式，都是企图将自身打造成大马国家体制下的“飞地”，和隔邻的新加坡嵌合成一个经济圈，借此吸引新加坡和国际资本入驻。

然而，这也是其矛盾根源：经济开放、国家主权、土著议程这三大考量之间的冲突与矛盾，不仅影响了柔佛过去的经济发展，同时也将决定柔新经济特区的形式与内容。

此外，柔佛处于苏丹的强势统治下，柔佛王室既是柔佛经济发展的保护者，也是既得利益者，其利益将如何影响柔新经济特区，令人关注。

柔佛晚近二十年的崛起

柔佛的经济发展，长期以来都与新加坡相关。

因着地理位置相近，许多柔佛人都就近前往新加坡上学与工作，而柔佛也长期扮演新加坡的腹地，不仅生产和提供新加坡作为大都市所需的食物和水，许多新加坡人也喜爱到柔佛，尤其新山消费和旅游。

柔佛为大马政治和人口大州。柔佛是巫统发源地，多名重量级巫统领袖皆来自当地，包括创党主席翁惹化、其子兼第三任首相胡仙翁。柔佛人口数量仅排在雪兰莪和沙巴之后。

虽然如此，柔佛的经济发展长期实际上相对受到忽视。独立后，中央政府在发展上更关注大多属于乡区的北方马来腹地，以及临近首都的雪兰莪。至于槟城，则是因为在1970年后成功发展为“东方矽谷”，而收入和发展水平提高。

柔佛是在1997年经济风暴后，因着偶然因素，崛起成为大马经济发展前线。

当时，阿都拉政府在国内共划定五个走廊特区，位于柔南的依斯干达经济特区只是其一。

然而，依斯干达经济特区却因与新加坡相邻，在“大马深圳”的包装下获外资青睐。再加上大马与新加坡经济差距逐渐扩大，大马的工业发展陷入停滞，通过柔佛的地利之便来推动发展，成为更有力的发展策略。

经济开放、主权和土著议程

在大马，经济开放和土著议程是相辅相成，却又互有矛盾的经济发展策略。两者间的冲突与矛盾，正是大马政治经济纷争的一大源头，也在柔佛的经济发展中浮现。

经济特区作为一种发展模式，就是在国土划出一块国家体制的“飞地”，豁免实行特定规则，来促进发展。

中国在深圳设立经济特区，就是旨在作为发展市场经济，实行改革开放的实验。柔佛的经济特区，目的则是减少通商与投资壁垒，与发展更先进的新加坡嵌合成一个经济圈。

大马国内对此的争议即是投资与通商的开放程度，以及土著持有权的坚持程度。这不仅事关土著议程，也牵扯国家主权。

比如，在依斯干达经济特区草拟初期，政府内部就一度有建议赋予自由通行区（Free Access Zone）的地位，引起马来社会担忧外国人可自由出入境，并在特区内居住和工作。

这导致时任柔佛州务大臣阿都干尼宣布有关建议已被取消。阿都干尼也表示，土著股权的豁免规定只限于依斯干达经济特区的一小部分区域，不会边缘化土著的发展。

类似争议此后也在中资发展的森林城市计划里浮现。

中资在2010年代大举进军依斯干达经济特区的房地产领域，包括在柔佛海峡填土开发，预计二十年完成，总值1000亿美元的森林城市计划。这些房地产计划被包装为与新加坡仅一桥之隔，瞄准中国和新加坡投资者，甚至传出将会开辟特别管道允许快速通关。

前首相马哈迪在2018年大选前后就多次抨击这些房地产计划影响土著的权益，并指责时任首相纳吉把国家主权出卖给中国。

最新的柔新经济特区详情仍然有待两国政府敲定，但如何权衡经济开放、国家主权、土著议程，势必会受到严格的检视，特别是安华和其团结政府一直受到国盟和马哈迪的攻击，指其未能保护马来人和土著的利益。马哈迪在去年3月就曾警告，大马未来可能会像新加坡一样，马来人丧失政治权力，由非马来人出任首相。

苏丹、权力和利益

柔佛苏丹将在柔新经济特区的未来，扮演着关键角色，尤其苏丹依布拉欣即将在1月底出任五年的国家元首：作为国家元首，他将是大马政治的仲裁者；作为柔佛州苏丹，他将是柔佛利益的保护者。

然而，他和其家族也在州内拥有庞大商业利益。

柔佛苏丹的权力与利益，将如何形塑柔新经济特区的形式和内容，令人关注。

苏丹依布拉欣作风强势，在柔佛高调参与政府行政，频频召见官员质询，甚至在上届州选后拒绝巫统最初的州务大臣提名。他在去年12月接受媒体访问时就称，希望国油和反贪会能向国家元首报告，并表明他会在任内铲除贪污。一旦柔新经济特区招致攻击，他预料将会成为政府的保护伞。

柔新经济特区也被视为有望重振目前已被称为“鬼城”的森林城市计划。

森林城市虽由中资碧桂园主导，但背后有苏丹依布拉欣作为其中主要股东，其它股东还包括柔佛州政府的官联公司。

安华在去年9月已经宣布，森林城市会被列为金融特区，并且会设立快捷通道让金融特区的员工快速通关；苏丹依布拉欣也表明，如果马新高铁计划重启，新的路线必须经过森林城市，再前往新加坡。森林城市因此预料将在柔新经济特区扮演重要的角色。

柔佛州务大臣翁哈菲兹此前曾表示，成立柔新经济特区是柔佛成为“大马深圳”的重要策略，希望柔佛可以在2030年成为先进州；柔新经济特区也将是安华政府“昌明大马”经济框架中，协助大马重新工业化的重要一环。

如何权衡经济开放、国家主权、土著议程，势必成为未来政治争议的焦点，而分析柔佛苏丹作为新任国家元首将如何作为，也不能绕开柔新经济特区计划。

王德齐，目前是澳洲昆士兰大学政治与国际研究博士生，曾任《当今大马》中文版记者和新闻编辑。

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