【毛草行动】 

反贪会前主席阿占巴基于5月12日卸任，但任内部分重大案件依然悬而未决，其中就有沙巴探矿准证贪污案。

本案中，行贿者“艾伯特”先是将贪污影片通过《当今大马》公之于众，后因林苑事件担心生命受到威胁，决定公开身份。对于行贿者爆料的行为，有者认为刁健成是勇敢的吹哨者，应受到《2010年吹哨者保护法令》的保护；有者认为刁其身不正，不过是行贿不成想来个玉石俱焚，应和受贿者一并背负刑责。

从《吹哨者保护法令》的前言来看，法令原意是为了打击贪污滥权、鼓励大众揭发不当行为，并保护揭发者免于不良后果 (detrimental action)。根据第2条文，“不良后果”包括伤害及损失、恐吓或骚扰、职业上的影响如降薪降职或纪律行动。但法令的短板使其保护力度十分有限，连拉菲兹在Khairul Azwan bin Harun v Mohd Rafizi bin Ramli [2016] MLJU 933HC一案中也不禁感叹法令不仅无法提供保护，反而导致许多尝试吹哨的人士在了解相关条文后，选择按下不报。

吹哨者保护法令……真的有保障？

根据法令第3条文，执法单位拥有控制、监督及撤销吹哨者保护的一切权力。虽然法令前言提到该法旨在“保护揭发者免于不良后果”，但第11条文阐明，吹哨者即便一开始获得保护，执法单位也有权在特定情况底下撤销该保护，如根据第11(1)(a)条文，若吹哨者涉及不当行为，便无法获得保护，刁健成行贿案便是一例。

根据第11(1)(d)及(e)条文，若吹哨者举报的意图是为了质疑政府政策，或避免纪律行为，则也不受保护。矛盾的是，若吹哨者举报的内容涉及政策舞弊，那是否直接触犯了第11(1)(d)条文？在诸多限制底下，现有法令无法有效鼓励揭露，反而会让当事人为了避免法令条文的反噬而选择沉默。

倘若法令真的旨在鼓励举报，则不应侧重于吹哨者的意图，而应专注于吹哨者披露的资料，是否能有效举报不当行为、扑灭贪污。若吹哨者并非罪魁祸首，所披露的内容涉及公共价值，则应受到保护。

而根据第4条文，部长有权对执法单位下达关于吹哨者保护的指示。这就意味着，若吹哨者披露的内容涉及政要、部长、或执法单位本身，部长或会为了袒护自己人，而下令撤销保护。若是如此，是要如何说服吹哨者出面揭发不当行为？因此，执法单位在接收举报以后，应交由独立单位审核该吹哨者是否应该获得保护，以达到制衡作用。

在沙巴采矿准证贪污事件中，反贪会屡次表示刁健成不该把相关影片片段交予《当今》，而应该直接向反贪会举报。现实是，在保护力度如此微弱的制度下，又有几个勇士敢只身前往反贪会举报？于此，我国应效仿英国的《公共利益披露法令》，即吹哨者可通过非执法单位管道如媒体、律师、非政府组织或亲友举报，而所有相关人士将同样获得《吹哨者保护法令》的保护。

《官方机密法令》

根据《1972官方机密法令》第2B条文，部长、首长或大臣有权委任任何公务员将档案规定为“官方机密”，而未设有任何附加条件。换言之，即便是一份内容再普通不过的文件，只要官员认为不适宜披露，就可以盖上“机密”二字。根据第8条文，任何人士披露被定性为“官方机密”的文件，则可被判监禁不多于七年。

《吹哨者保护法令》并没有提供任何披露官方机密的刑事豁免权，第6(1)条文更是阐明披露行为不可触犯其他法律，意味着若吹哨者的举报内容涉及官方机密，则得冒着刑事风险。矛盾的是，在涉及高官政要的贪腐案件中，相关证据必会被当权者定性为官方机密，如此一来吹哨就陷入死循环——一吹哨就触法，不吹哨则纵容雪球越滚越大。2016年，拉菲兹公开被定性为官方机密的一马公司报告时，就曾在《官方机密法令》第8条文下被提控。

早前希盟在沙巴选举失利，为了挽回民心，安华曾宣布将落实一系列改革，其中包括推出资讯自由法。此法可与《吹哨者保护法令》相辅相成，即若吹哨者所披露的资料为真实、涉及公众利益，则不论其是否在披露过程中触法，也因基于资讯自由获得刑事免责，以保障吹哨者并提升公众知情权。

提升透明及披露文化

无论是企业内部舞弊，还是涉及政府高官的贪腐，吹哨者的披露都冒着极高的风险，也需要非常大的勇气。在机密文化的盛行下，人人自危，即便掌握重要证据，也只能装作看不见听不到。除了硬性的法律规定，社会也需共同打造披露文化，让透明和问责成为日常生活的一部分。企业内需有明确的披露流程，涵盖贪污、霸凌甚至是性骚扰的举报；民众也需持续对政府的合约颁发和法案问责，施压政府通过资讯自由法。

今年年初，政府宣布即将提呈监察员法案（Ombudsman Bill），旨在成立一个独立单位处理针对公共服务的投诉，并有意让监察员成为接受吹哨的替代管道。此举有助鼓励举报，但若吹哨者保护仍不到位，即便监察员能够独立处理举报内容，也仍无法保障吹哨者免于被秋后算账。

在庞大的公共机关中，贪污者往往早已形成一张盘根错节的利益网络，上有人施财，下有人消灾，彼此之间配合得天衣无缝，才能肆无忌惮地在法治社会里横行。吹哨者就如这张网中一颗松动的螺丝，只是一个环节失控，就有将整个组织连根拔起的力量。然而要驱动这个小小的螺丝，仍需要整个制度配合运转，才能撼动那些隐藏在幕后的贪污腐败。

毛紫蒨，马大法律系毕业生，现为从事法律工作的社畜。

本文内容是作者个人观点，不代表《当今大马》立场。