Politik koalisi Malaysia menjelang pilihan raya umum ke-16 (PRU16) berhadapan dengan persoalan yang jauh lebih mendasar daripada sekadar soal siapa bertanding di kawasan mana: sejauh mana parti politik sanggup mengorbankan kepentingan elektoral masing-masing demi membina jajaran yang mampu menghasilkan kuasa pemerintahan?

PRN Melaka menawarkan medan yang penting untuk memahami persoalan tersebut. Pada permukaan, rundingan antara BN dan Perikatan Nasional (PN) mengenai pembahagian kerusi mungkin kelihatan sebagai proses teknikal menjelang pilihan raya. Namun pada aras yang lebih mendalam, ia merupakan proses menentukan nisbah kuasa, tahap kepercayaan dan kedudukan relatif setiap parti dalam kemungkinan seni bina koalisi yang lebih besar menjelang PRU16.

Dalam politik multipartisme, pembahagian kerusi bukan sekadar soal matematik pilihan raya. Ia adalah mekanisme pengagihan risiko, pengaruh dan potensi kuasa selepas pilihan raya. Sebab itu PRN Melaka penting bukan kerana 28 kerusi DUN semata-mata, tetapi kerana ia boleh menjadi ujian terhadap persoalan yang lebih besar: bolehkah parti-parti yang mempunyai kepentingan elektoral yang berbeza mencapai koordinasi politik tanpa mengorbankan autonomi masing-masing?

Melaka sebagai ujian koalisi

Dalam PRN Melaka 2021, BN memenangi 21 daripada 28 kerusi Dewan Undangan Negeri (DUN). Keputusan tersebut memberikan BN asas yang kukuh untuk melihat dirinya sebagai penyandang yang mempunyai legitimasi politik untuk mempertahankan kedudukan tersebut.

Namun landskap politik berubah pada PRU15. BN tidak memenangi mana-mana kerusi parlimen di Melaka, manakala PN memperoleh tiga daripada enam kerusi parlimen negeri itu. Maka wujud dua sumber legitimasi elektoral yang berbeza.

BN boleh merujuk kepada prestasi penyandang di peringkat negeri, manakala PN mempunyai asas untuk merujuk kepada prestasi pilihan raya umum yang lebih terkini.

Pertembungan dua ukuran ini menjadikan rundingan kerusi lebih kompleks. Persoalannya bukan sekadar siapa mempunyai hak untuk bertanding. Persoalan sebenarnya ialah apakah ukuran yang harus digunakan untuk menentukan nilai politik sesebuah kerusi?

Jika penyandang dijadikan ukuran utama, kelebihan cenderung memihak kepada BN. Jika prestasi PRU15 diberikan keutamaan, PN mempunyai ruang tuntutan yang berbeza. Jika kekuatan jentera, demografi pengundi dan kebolehmenangan calon diambil kira, formula tersebut sekali lagi boleh menghasilkan pembahagian yang berbeza.

Dengan kata lain, tiada formula pembahagian kerusi yang benar-benar neutral, kerana setiap formula akan menghasilkan pengagihan kuasa yang berbeza. Inilah inti pati coalition bargaining.

Rundingan kerusi sebenarnya rundingan kuasa

Presiden PAS Abdul Hadi Awang mengesahkan bahawa rundingan awal antara PN dan BN mengenai pembahagian kerusi di Melaka telah bermula, namun formula akhirnya masih belum dimuktamadkan.

Perkara ini perlu dibaca secara berhati-hati.

Rundingan menunjukkan wujud ruang untuk kerjasama, tetapi ia tidak semestinya menunjukkan bahawa kesepakatan dicapai. Begitu juga perbezaan pandangan mengenai pembahagian kerusi tidak semestinya membuktikan bahawa hubungan politik kedua-dua pihak telah gagal. Sebaliknya, rundingan itu sendiri ialah proses untuk menentukan batas kompromi setiap parti.

BN berhadapan dengan dilema mempertahankan kerusi yang dimenangi tanpa dilihat terlalu mempertahankan kepentingan sendiri. PN pula perlu menentukan sejauh mana tuntutan terhadap kawasan tertentu boleh meningkatkan kekuatan politiknya tanpa menyebabkan pertandingan sesama sendiri yang akhirnya menguntungkan pihak lain. Inilah paradoks asas koalisi.

Parti-parti memerlukan satu sama lain untuk mengurangkan pertembungan, tetapi pada masa yang sama setiap parti mempunyai insentif untuk memaksimumkan jumlah kerusi yang boleh dimenanginya sendiri.

Koalisi memerlukan kompromi, sedangkan logik pilihan raya mendorong parti untuk memaksimumkan kepentingan masing-masing.

Di sinilah kekuatan sesebuah koalisi benar-benar diuji. Bukan pada ketika semua pihak bersetuju. Tetapi ketika setiap pihak perlu membuat pengorbanan yang nyata.

Masalah ‘hak kerusi’

Persoalan yang lebih rumit ialah konsep “hak” terhadap sesebuah kerusi.

Dalam politik pilihan raya, “hak penyandang” sering digunakan sebagai asas rundingan. Tetapi hak politik tidak semestinya bersifat mutlak. Penyandang mungkin mempunyai kelebihan dari segi rekod kemenangan dan struktur organisasi. Namun prestasi pilihan raya berikutnya boleh mengubah persepsi mengenai kekuatan relatif sesuatu parti.

Begitu juga kemenangan pada satu peringkat pilihan raya tidak semestinya menjamin kemenangan pada peringkat yang lain. PRN dan PRU mempunyai dinamik yang berbeza. Isu tempatan, calon, kepimpinan negeri, sentimen nasional dan strategi koalisi boleh menghasilkan pola pengundian yang tidak seragam.

Oleh itu, menggunakan satu keputusan pilihan raya sebagai ukuran mutlak untuk menentukan pembahagian kerusi mempunyai keterbatasan analitik.

Yang lebih penting ialah kemampuan setiap parti mengemukakan bukti kebolehmenangan yang boleh diterima oleh rakan rundingan.

Di sinilah kajian kebolehmenangan, kekuatan jentera, profil calon dan komposisi pengundi menjadi penting.

Kerusi akhirnya bukan sekadar kawasan geografi. Ia menjadi unit pertukaran dalam proses pembentukan kuasa politik.

Dilema autonomi dan disiplin koalisi

Namun persoalan Melaka tidak berhenti pada pembahagian kerusi.

Ia menyentuh dilema yang lebih besar dalam pembentukan koalisi: berapa banyak autonomi yang sanggup diserahkan oleh sesebuah parti untuk memperoleh manfaat daripada kerjasama?

Parti politik tidak memasuki koalisi sebagai aktor yang neutral. Mereka mempunyai identiti, struktur organisasi, kepimpinan, penyokong dan aspirasi masing-masing. Setiap keputusan untuk tidak bertanding di sesuatu kawasan membawa kos politik dalaman.

Sebab itu persetujuan pembahagian kerusi memerlukan lebih daripada pengiraan siapa mempunyai peluang menang.

Ia memerlukan kepercayaan bahawa pengorbanan yang dibuat oleh satu parti akan dibalas dengan komitmen yang setara oleh rakan koalisi. Dalam erti kata lain, koalisi memerlukan mekanisme pertukaran yang dipercayai.

Jika sebuah parti merasakan bahawa ia terus-menerus diminta mengorbankan kawasan yang berpotensi dimenangi, manakala rakan koalisi memperoleh manfaat yang lebih besar, insentif untuk mengekalkan kerjasama akan berkurangan.

Sebaliknya, jika kedua-dua pihak dapat melihat bahawa pembahagian kerusi meningkatkan peluang keseluruhan koalisi, kompromi menjadi lebih rasional.

Maka kejayaan rundingan Melaka bergantung bukan hanya pada jumlah kerusi yang diperoleh setiap parti, tetapi pada persepsi keadilan terhadap proses pengagihan tersebut.

Melaka sebagai petunjuk menjelang PRU16

Atas sebab itu, PRN Melaka boleh dilihat sebagai sebuah testing ground bagi politik koalisi menjelang PRU16.

Jika BN dan PN berjaya menyelesaikan pertikaian pembahagian kerusi secara teratur, ia akan menunjukkan bahawa kedua-dua pihak mempunyai keupayaan untuk menyelaraskan kepentingan elektoral yang berbeza.

Namun jika rundingan menghadapi kesukaran, perkara itu juga perlu ditafsirkan secara berhati-hati.

Ia tidak semestinya bermaksud kerjasama BN-PN tidak boleh berlaku. Sebaliknya, ia mungkin menunjukkan bahawa kos mempertahankan autonomi parti masih lebih tinggi daripada manfaat koordinasi, sekurang-kurangnya dalam konteks Melaka.

Inilah ukuran sebenar kesediaan berkoalisi. Bukan deklarasi politik. Bukan slogan. Tetapi kesanggupan parti untuk memberikan ruang kepada rakan politiknya ketika ruang tersebut mempunyai nilai elektoral yang nyata.

Daripada pembahagian kerusi kepada legitimasi pemerintahan

Lebih jauh lagi, pengalaman Melaka mempunyai implikasi terhadap persoalan yang lebih besar menjelang PRU16.

Sekiranya parti-parti politik gagal menyelesaikan persoalan asas mengenai siapa bertanding di mana, lebih sukar untuk membayangkan bagaimana mereka boleh mencapai persetujuan mengenai persoalan yang jauh lebih besar selepas pilihan raya: siapa memimpin, bagaimana kuasa diagihkan dan apakah agenda pemerintahan yang hendak dilaksanakan.

Justeru, pembahagian kerusi ialah ujian awal kepada keupayaan membina legitimasi koalisi.

Koalisi yang hanya mampu berkongsi kerusi tetapi gagal berkongsi visi pemerintahan mempunyai asas yang rapuh.

Sebaliknya, koalisi yang mampu menyelesaikan konflik kepentingan melalui mekanisme rundingan menunjukkan kapasiti institusi yang lebih besar untuk mengurus perbezaan selepas pilihan raya.

Inilah sebabnya PRN Melaka tidak wajar dilihat sebagai episod politik negeri semata-mata.

Ia merupakan cermin kepada masalah yang lebih besar dalam politik Malaysia: bagaimana parti-parti yang saling bersaing boleh bekerjasama tanpa kehilangan identiti, autonomi dan sokongan masing-masing.

Siapa mampu bina mekanisme kerjasama

Menjelang PRU16, persoalan utama politik koalisi bukan lagi sekadar siapa mempunyai lebih banyak kerusi.

Persoalan yang lebih penting ialah siapa mampu membina mekanisme kerjasama yang cukup kukuh untuk menukar persaingan kepada kuasa pemerintahan.

Melaka memberikan gambaran yang jelas tentang dilema tersebut. BN mempunyai rekod sebagai penyandang di peringkat negeri. PN pula mempunyai asas prestasi pilihan raya umum yang boleh digunakan dalam rundingan. Kedua-duanya mempunyai sebab untuk bekerjasama, tetapi kedua-duanya juga mempunyai sebab untuk mempertahankan kepentingan masing-masing.

Di sinilah coalition bargaining mencapai bentuknya yang paling nyata. Setiap kerusi mempunyai nilai. Setiap kompromi mempunyai kos. Dan setiap keputusan mengenai pembahagian kawasan memberi isyarat tentang hubungan kuasa antara parti.

Oleh itu, ukuran sebenar kejayaan kerjasama BN-PN di Melaka bukan semata-mata berapa banyak kerusi yang akhirnya dibahagikan kepada setiap pihak.

Ukuran yang lebih penting ialah sama ada kedua-duanya mampu membina kepercayaan, disiplin dan mekanisme kompromi yang boleh bertahan apabila kepentingan politik mereka mula bertembung.

Jika itu dapat dicapai, Melaka menjadi bukti bahawa koalisi boleh mengatasi logik persaingan parti. Jika tidak, ia menunjukkan bahawa dalam politik Malaysia, keinginan untuk membentuk kerajaan mungkin lebih mudah dicapai daripada keupayaan untuk berkongsi kuasa. Dan itulah dilema sebenar koalisi Malaysia menjelang PRU16.


***AZRIE AZEH setiausaha Pertubuhan Muafakat Terengganu Baharu.

Tulisan ini tidak semestinya mencerminkan pendirian Malaysiakini.