匪夷所思的第一夫人峰会

其实媒体在早前已经以醒目的“31国参与首届第一夫人峰会”报导了这个“峰会”，根据国际惯例大型峰会一般在召开前都会有不同等级的官员、部长会议，如东盟的部长级会议（AMM）、不结盟的NAM-Cob等，这举动是让相关技术官僚先彼此讨论切磋，达致共识后再上呈各国部长，将共识移交给政治官僚，根据各国的政治和外交利益再进行讨论。

等到政治官僚达致共识了，发出了所谓的部长级宣言，再提呈给“峰会”，让拥有决策权的国家领袖作出最后的外交和利益切磋，签署定案。这是根据国际惯例而形成的“峰会”，也是最有实质意义的（会不会执行另讲，但起码出席峰会的都是决策人），就连每次由台湾主导的邦交国峰会，也是以这个模式进行，为维持峰会的国际权威性（虽然很小型）丝毫没有怠慢。

而此次在吉隆坡所召开的峰会，却是由一群没有决策权的第一夫人（论实权他们可能连一位技术官僚都不如），而且世界目前已经有各种不同的论坛和峰会专注儿童问题，一些国际权威组织如联合国儿童基金会（Unicef）等技术组织亦曾召开权威论坛、峰会更深入的讨论相关问题，所涉及的均是能够影响政治官僚的技术官僚，其功能的实用性更是不言而喻。

比对媒体所吹棒的“史上”首届第一夫人峰会，除非这些第一夫人每位都可以好像《公主嫁到》剧中的三公主这样直接影响朝政，或者可以影响伴侣（就是国家领袖）的决策，不然实质意义欠奉，而且肯定会流于所谓的宣言外交，讲讲就算，匪夷所思之余更是浪费资源。其实所谓的第一夫人峰会，不结盟运动（NAM）早有一个，我国再搞一个究竟是为何？

看看出席“峰会”的16国第一夫人，包括马来西亚在内，当中有13国是不结盟成员国（full-fledge member）、1国（即巴拉圭）是不结盟观察国（observer），只有阿尔巴尼亚和Kiribati与不结盟运动无关。这样的一个“峰会”，我们只能够说又是不结盟运动的一个表面游戏。而这个游戏，实际上在2009年已由埃及第一夫人做了。

埃及在2009年7月主办了不结盟峰会，而其总统夫人亦在此时主催了首届不结盟第一夫人峰会。让国家领袖参与真正的峰会之余，其配偶也可以参与自身的峰会，让出席峰会的第一夫人不再沦为只会在峰会举行期间购物、游玩、探访的“第一夫人招待团”，意义非凡，而且也用心良苦。对于这种附属性峰会，我个人却是非常赞同的，因为附属真正峰会其实质意义绝对存在。

而且不结盟第一夫人峰会在罗马召开第二届峰会之时（2009年11月），亦是和世界粮食峰会共同举行，讨论的议题亦是和世界粮食峰会有关的饥荒和粮食短缺问题，让人们在关注决策人对世界粮食问题的共识之余，亦可参考从妇女角度出发的宣言，让妇女和世界议题接轨的同时，亦可增强一个议题的全面性和权威性。

而我们此次的第一夫人峰会…能不能拥有这种功能，对于我本身而言，确是有所保留的。因为议题衔接性不足，必定掀不开国际舆论，其宣言相信在未来也不会有很多人会很有兴趣的讨论。因为这个峰会是特别为第一夫人而设，而非不结盟第一夫人峰会般顺水推舟，前者需特别动用资源收取预期不明的效果，后者不过是不结盟峰会的其中一环，节省资源又意义非凡。