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随着首相马哈迪形容马来西亚以“荒谬”的价格售卖生水给新加坡，马来西亚与新加坡之间的水供问题又重新浮上台面。

希盟政府在废止或展延马新高铁事宜未与新加坡政府完成协商之际，马哈迪又挑起水供问题，指柔佛售卖生水予新加坡的价格过于低廉。

新加坡外交部则随之回应说，马新两国应严格遵守合约规范；马哈迪受询时则宣称水供问题 “并不紧急”。

究竟马新两国曾签署哪些合约？其中有什么规范呢？本文拟探看马新两国的水供合约细节。

一、签了多少份合约？

首先，马新两国在水源供应方面到底签了多少份合约？

柔佛政府与新加坡政府在1927年、1961年、1962年及1990年签署了4份合约，其中2份合约至今仍有效。

值得注意的是，新加坡在1963年以前属于英国殖民地，并在1965正式脱离马来西亚联邦宣布独立。

二、哪些合约仍有效？

《1962年新柔水供协议》允许新加坡每日从柔佛河抽取2亿5000万加仑（11亿4000万公升）生水，其中每1000加仑生水售价为马币3仙。该合约期限为99年。

暂时难以查得当年新加坡的水供需求量，不过，为求方便理解和比较，新加坡去年6月的水供需求量为4亿3000万加仑。

新加坡设立抽水站所占用的土地，则依据“在该城镇建筑占地标准费率”来缴付租金给柔佛政府。

这份合约也阐明，新加坡抽取生水并过滤后，马来西亚有权以每1000加仑马币50仙价格，向新加坡买回其中2%过滤水。

据报道，新加坡提供给柔佛的过滤水量经常比合约所规定的高出数倍。

这份合约当年由柔佛政府与新加坡市议会签订，将在2061年到期。

1990年柔佛州政府与新加坡公用事业局签署合约，作为《1962年新柔水供协议》的附加协定，此协定同样将在2061年到期。

这份合约允许新加坡公用事业局（Public Utilities Board , PUB）自费在柔佛林桂河（Sungai Linggiu）兴建水坝及滤水厂，而柔佛政府可在合约满期后接管这些设施。

此外，新加坡必须将此计划中所提取和过滤的水售回给柔佛，过滤水价格则依据特定方程式计算，其中包括柔州的水源费率、公用事业局的分销成本及其他因素，并加上附加费。

为了实施这项计划，柔佛州政府出租2万1600公顷的森林保留地，新加坡则支付3亿2000万令吉补偿金。

此外，新加坡必须每年支付每公顷1万8000令吉的地价（land premium）；以及每1000平方英尺（92.9平方米）30令吉的地租（rent），以作为滤水站及相关建筑占据地段的费用。而柔佛州政府有权修订此数额。

另外，马来西亚政府及新加坡政府同日也签订了另一份合约， 双方承诺将遵守协议直至合约到期。

三、1000加仑水有多少？

1加仑等同于4.5461公升，而1000加仑就是4546公升，或是4.54立方米体积可装载的水量，大概可以想象成5个普通大小电冰箱的体积。

暂且不论柔佛州家用户水费的最低收费是7令吉，以家用户水费来说，1000加仑的水就是你缴付3令63仙的水费所使用的水量。

柔佛目前是全马水费最贵的州属。若你在身在槟城，那么1000加仑的水大概是1令吉（暂且不论槟州的水费最低收费每月2令吉50仙）。如果你身在雪州，你用了1000加仑的水，那是免费的。

四、马来西亚供应多少水呢？

根据《海峡时报》在2015年的新闻报道，新加坡从马来西亚进口的水源可满足新加坡60%的水供需求。

五、旧合约有什么内容？

1927年的水供协定规定了新加坡在柔佛埔莱山（Gunung Pulai）水源专有权，新加坡可在这2100英亩（8.5平方公里）的土地上抽取全部的水。

新加坡必须向柔佛当局支付每英亩0.30元（总共630元）的补偿金；而柔佛政府有权以每1000加仑（4546公升）0.25元的价格，每日购买80万加仑的水。换言之，两者相互抵消后，柔佛每日需付200元来购买这80万加仑的水。

该合约的货币是以马来亚元及英属婆罗洲元计算，当时是马来亚、新加坡、沙巴、砂拉越、汶莱和廖内地区的通用货币，直到1967年才停止。

1929年，经柔佛政府提出要求后，柔佛每日可购买的水量提高到120万加仑（360万公升）。

此外，柔佛政府也拨出另外25平方英里（64.7平方公里）土地，新加坡在其中任何土地抽取水源，并以每年每英亩5元的价格支付予柔佛当局。此协议也规定，柔佛在接下来21年未经新加坡当局的同意不得背弃协议。

这份1927年的协议后来被《1961年地不佬及士古来水供协定》取代，1927年的协议正式宣告无效。

根据1961年的协议，柔佛当局拨出埔莱山、地不佬河（Sungai Tebrau）及士古来河（Sungai Skudai）的土地，新加坡当局有权在这些土地上抽取水源，并缴付每年每英亩新币5元的地租（rent），而生水价格则是每1000加仑新币3分。

这份协定也规定新加坡当局每天至少供应400万加仑（1820万公升）的过滤水给柔佛，售价为每1000加仑新币50分；而新加坡提供给柔佛的水量上限为新加坡抽取水的12%。如有必要，柔佛则必须供应更多量的水。

这份协议已在2011年到期，而新加坡政府也无偿地将4座抽水及滤水设施移交给柔佛政府。

六、新加坡独立后有何转折？

新加坡在1965年脱离联邦独立建国时，《1965年新加坡独立协定》规定新加坡公用事业局及柔佛政府必须遵守1961年及1962年两份协定直至合约到期。

根据新加坡国家图书馆的网路百科Singapore Infopedia，当时马新两国在这两份协议改用令吉计算收费，而马新两国在1973年开始停止使用相同货币兑换率。

在1973年以前，马币、新币和汶莱币的兑换率都是1：1：1。

七、可否检讨生水价格？

1927年、1961年和1962年的协议之中，都附有重新检视价格的条款。因此，这意味着价格是可以检讨的。

1927年协议规定，价格检视须在生水首次供应的15年后，即于1942年“尽速进行”。顺带一提，当时正值第二次世界大战。

新加坡当局原本向柔佛政府提呈账目，以判断新加坡是否从交易中获得“过多”利润，并进一步决定是否需要修改协议。

如果柔佛政府和新加坡之间不能达成协议，海峡殖民地的总督可以介入，要求新加坡抽取的生水支付专利费（按1927年协议，生水不收取任何费用），并且降低新加坡供应给柔佛的过滤水价格；或者两者择一。

至于1961年和1962年协议，其中也附有相近的条款，规定可在协议签订的25年后重新检视价格。

该条款阐明，价格重审时必须纳入其他考量，例如货币的购买力，劳动成本、电力成本和材料成本等。若出现任何争议，可提交予第三方裁定

2002年8月，新加坡辩称，马来西亚在协议终止的25年后，即1986至1987年期间，并没有提出重新检视价格的要求，因此马来西亚已失去了议价的资格。

无论如何，协议并没有清楚阐明“25年后”的意思是指“当年的特定时间点”，抑或是“25年后的任何时间”。换言之，合约条文也有可能意指马来西亚可以在协议于2061年终止时重新议价。

至于1990年所签订的协议，其中并没有任何关于重新议价的条款。不过，按理而言，随着调整柔佛土地租金，或柔州水费率，过滤水价格也会跟着调整。

八、为何这些争论似曽相识？

若你在多年前曾听过以下论点，你或许真的听过，这些争论都不是新的。

1990年代后期至2000年代初，柔佛和新加坡的水供交易已成为马来西亚和新加坡的外交争端，那也是马哈迪首次任相的最后几年。

在1999年，新加坡提出新合约，要求马来西亚把每日提供的生水从3亿5000万加仑增加至7亿5000万加仑，并建议新合约于2061年结束，但马来西亚拒绝。

新加坡之后建议，马来西亚出售给新加坡的生水，每1000加仑收费调高至45仙，但马哈迪建议，价格应调高至每1000加仑60仙，并且每5年需检讨价格一次。

双方僵持不下，并且在媒体上互相指责对方不负责任。直到马哈迪于2003年退位后，僵局才逐渐消退。

之后，新加坡已决定停止依赖马来西亚供水，反之，该国扩大了集水区，并转向回收水和海水淡化技术，以获得水供。

新加坡环境与水资源部旗下的新加坡公用事业局（简称PUB）曾表示，新生水（NEWater）废水回收站能够在2060年，满足国内55%的水供需求，而海水淡化站则能满足30%的水供需求。

今年1月，时任首相马哈迪和新加坡总理李显龙发表联合文告，确定新柔水供协议的内容与条款将继续落实。