通讯与多媒体委员会近日向五家主要电讯公司索取大量手机用户数据，引起社会各界广泛关注与不安。

策略分析与政策研究所总监温京才指出，这项手机用户数据收集计划涉及人民日常生活的敏感信息，若缺乏透明度和法律保障，恐将严重威胁公民隐私与国家的民主自由。

根据《The Edge Malaysia》与《南华早报》报道，MCMC要求电讯公司提供的资料包括用户代号（MSISDN）、日期和时间、基站位置、GPS定位、上网或通话数据、所用网络（2G至5G）及移动国家代码等。虽然政府强调这些数据已去除姓名和身份证号码，属于“匿名”资料，但专家警告，透过行为模式及公开信息，个人身份依然有可能被拼凑出来。

手机数据暴露行踪

温京才举例，一名用户每天早上在住宅区连线、上班时间出现在布城的基站，光是这种日常通勤数据，就足以推断出他的住家和工作地点；若周末经常出现在医院或宗教场所，甚至可能反映其健康状况或信仰。

“人的行程和生活习惯其实非常独特，长时间收集下来，几乎等同于指纹，只要配合社交媒体、公司资料或外卖纪录等公开信息，就有机会把身份反向辨认出来。”

他也引述一项2013年国际研究指出，只要掌握四个不同时间与地点的手机记录，便能识别出95%的用户身份，足见这些所谓的“元数据”其实隐私风险极高。

监督机制语焉不详

目前，政府在这项数据收集中既未事先通知民众，也没有提供选择退出的机制，数据保存年限及监督机制更是语焉不详。

温京才质疑，“在没有独立技术审核、公开咨询和独立监督机构的情况下，人民如何能放心这些数据不会被滥用？”

政府解释，这些数据主要用于旅游发展及数码基础设施规划，但数据范围之广、细节之深，已引起民间团体、在野党、法律界及网民广泛质疑。更有部分批评者因公开质疑而遭执法调查，引发更多人担心政府或借数据之名行监控之实。

或造成寒蝉效应

温京才指出，若人民担心自己言论或行为被监控，很容易出现自我审查现象。

“大家因害怕惹上麻烦，宁可不发声、不批评政府，时间久了，民主社会的自由讨论空间就会逐渐萎缩。”

他补充，马来西亚在2024年全球新闻自由指数中已滑落至第107名，政府对网络平台的下架要求也有明显增加，令人忧虑言论空间正日益收窄。

六大改革建议 重建人民信任

温京才强调，若政府真心推动改革，必须采取具体行动来恢复人民信任。他提出六项建议：

1. 所有手机用户数据收集计划必须接受独立技术审核；

2. 赋予人民合法的选择权，可拒绝参与非必要数据收集；

3. 将《个人数据保护法》扩大涵盖政府部门；

4. 建立长远且制度化的公众咨询机制；

5. 成立完全独立、拥有执法权的监督机构，确保政治中立；

6. 保障人民言论自由，任何人不应因质疑政府政策而受调查。

温京才强调，数据本身并不可怕，可怕的是缺乏法律规范和有效监督，最终损害的是人民自由与民主制度。

“政府若希望获得人民信任，必须先展现出值得信任的治理态度。”