【时政】此岸彼邦

在5月举行的一项咨询会上，欧盟谈判代表团透露，历时近10年的马来西亚与欧盟木材贸易协议谈判即将完成。这个谈判早前因为砂拉越退出而延误。

欧盟为了回应消费文明的要求，于2003年通过一项合法木材贸易议决案（Forest Law Enforcement, Governance and Trade，简称FLEGT），有意从2013年开始，让所有进口的木材皆为认证的合法产品，藉以减少生产国因非法砍伐与不妥善治理所导致的大片森林消失及其所引起的社会冲突。

为了达致此项目标，欧盟自2005始，即与木材生产国尤其是热带木材国家举行会谈，有意与生产国签署自愿合作伙伴合约（Voluntary Partnership Agreement）。在此协议下生产国必须设立一套制度，来确保产品的合法性与符合社会和谐原则，就是“确保木材合法性系统”（Timber Legality Assurance System），并可藉以追溯产品的来源。

作为主要的热带木材出口国，我国第一个跳出来于2005就表示愿意参与谈判。显然，我国的木材业是不愿失去这个虽只占产量的16%，但价值却加倍的市场（家私为主）。原本预计一年内谈妥。奈何欧盟的要求认真（公民社会促使），而我国的当事人（木材行业与政府）又似乎轻忽问题之所在；不重视合理的咨询程序，尤其没有针对原住民权益的诉求，做出恰当的回应。又认为合法认证费时费力，将加高产品成本。这种被视为有欠诚意的表现，导致部分公民社会非政府组织于2008年退出利益各造的咨询（Multi-Stakeholders Consultation）。

砂拉越短视退出谈判

然而，前欧盟驻我国代表宾生皮克（Vicent Piket）却于2009年初信心满满的声称，合约谈判很快就会有成果。同年，砂拉越却单方面宣布退出协议。那是因为砂拉越出口欧盟的木材只占该州产量之区区2—3%。

砂拉越的木材生产缺乏独立认证，却自翔合法性。再者，砂拉越的伐木执照多与原住民习俗林地重叠，虽然多起法庭诉讼案已将合法权益判归社区，当局及业者却无意纠正执照误区。因此，此项贸易协议被既得利益者认为是没有意义的。

不但如此，沙巴与砂拉越的木材公会还于2009年10月发布联合声明，反对马欧木材贸易协议。认为该协议干涉国家主权；他们不以为原住民习俗权需要欧盟的认同。业主显然乃以最大利润为考量，将环境与社会问题搁置一边。

此立场只能表明彼等的短视，以为可以继续跟不设入口限制的国家交易；无视全球消费文明正逐步提升。须知除了欧盟国家，美国、澳大利亚、纽西兰与日本等国，也在提高进口的门槛，例如美国野生动植物保护法（LACEY）与国际濒危物种法令（CITES），禁止受保护的品种的交易。

再者，发达国家都设有公共采购政策，以阻止不合法的木材进口。即便是木材消费与转口大国——中国，也已与欧盟建立双边协议。因此，中国也要认真处理木材原料的来源，否则其加工的产品也会面对市场的限制。

绿色通道迟迟未出现

尽管协议所面对的阻力愈来愈大，宾生皮克仍于2010年初声称，协议谈判已进入最后阶段，并说协议将在隔年（2011）设立双方木材贸易的绿色通道，让我国的木材产品在欧洲市场“通行无阻”。也许是由于西马的木材行业急于赶上欧盟合法木材市场的列车，给这位外交官错误的信号，说溜了口。

如今欧盟驻我国大使都已换人了，“通道”却迟迟未出现。欧盟的木材进口法令也已于2013年5月生效，马来西亚的木材产品，必须依靠我国木材认证制度（Malaysian Timber Certification Scheme）进入欧洲。这项认证制度并未获得国际的全面信誉，若有所疏漏的话，欧盟的进口商得负起法律的责任，因而不是一条绿色通道。

不错，西马与沙巴政府看来是有意建立这个“通道”，砂拉越政府却不是这样。

前砂首长泰益玛目曾公开批评协议。一般观察皆认为他的继承者，新任首长阿迪南沙登将萧规曹随，尤其是沿袭习俗权的狭隘定义，只承认植有农作物的耕地，不认同休耕地、社区共用林及祖传采集狩猎的界限。

就此课题，公正党砂州联委会主席巴鲁比安认为，砂州政府被其法律顾问误导。

乐观协议达成的隐忧

谈判代表曾声称，欧盟不会与半个或三份之二的国家签署协议，要签就必须马来西亚整体签署。但诡异的是，即便砂拉越现阶段还不愿加入，欧盟却仍乐观地认为协议即将签署。

我们获悉，这项协议最终会附带一个具体目标日期的程序，让砂拉越稍后加入。

公民社会担忧的是，一旦签署协议，如何确保没有遵守合法认证的砂拉越的木材产品混杂在西马或沙巴的木材产品中，推出欧洲市场，此其一。其二是协议有何法宝在短期内，说服砂州政府改变态度与立场。如果砂拉越的加入遥遥无期，那么协议的意义必将大打折扣。

至于协议的果效能否达致所期望打击非法伐木的良好森林管理，则恐怕还是个未知数！

黄孟祚，拥有神学学士，教牧硕士与环境管理硕士学位。曾获马来西亚国立大学公共知识分子学者奖及美国加州大学柏克来分校访问学者奖。著有《顾全大地》、《迈向永续农耕》与《乡土情，全球意》。曾任牧师、报章编辑、学院讲师及族群研究员。长期致力于原住民人权与福利事工，为砂拉越非政府组织先驱。