【时政】山脚问政

通过参与式民主来提升人民对自身权益的认识、实现公正和正义的社会、推动政府管理体制的改革，是马来西亚民联政府和政党在耕耘各自选区时的目标之一。国阵执政50余年造成的不透明化施政和纵容贪腐，或让人民对参与式民主没有信心或不感兴趣，但是槟城大山脚马章武莫在上个月首开先例，推介了为期一年的“我们的钱，我们作主”马章武莫人民参与计划。

这项计划是槟州政府推行的一项性别回应参与预算案计划，旨在让人民参与社区发展计划的讨论和决策。大山脚区国会议员沈志强和身为马章武莫区州议员的我，从各自的选区拨款中拿出5万令吉，即总共10万令吉，让马章武莫选区内的17个社委会进行民主实践作业之后，运用该笔拨款完成一项社区发展计划。

参与式预算的最初目的是，将弱势群体吸纳进决策过程，通过公平分配资源，改善被忽略地区的生活状况。巴西是最早实施参与式预算的国家。1989年，工党在巴西阿里格雷港市的选举中获胜执政。为解决严峻的财政危机、改善弱势群体在资源分配上的不公，工党开始实施参与式预算。

拨款使用先听民意

促进政府的民主决策、透明化和问责能力，推广和提升民主对话和讨论空间，除了有助于深化地方民主之外，也将赋予民众更多的权利，让他们相信有改变社会现实的能力，继而影响国家的政治决策。在执行这项计划的过程中，区内的17个社委会将可充分体会他们也是政府决策的单位之一。

这个计划的重点在于，社委会走入社区，聆听居民们的心声，并培养团队精神去完成所定下来的任务。他们必须跟社区的居民们建立起合作关系，以一起讨论若获得10万令吉的拨款，在符合主办单位的条件之下，将可在社区内完成哪一些符合社区需求的计划。

这个计划更深层的意义在于体现参与式预算的成就，即在社会里营造公民学习的环境，让地方领袖和民众互相倾听、理解和尊重，并在实践参与式预算的过程中，一起扶助社会里的弱势群体，了解并认同公平资源分配的重要性。

社委会须专业训练

参与这项计划的社委会们也可借此机会，改变过去社委会给人的“老化、呆板和效率差”的刻板印象，因为在进行计划的四个阶段——人口调查、焦点小组讨论会、居民投选他们的需求和讨论、策划并落实计划时，几乎每一个社委会成员都必须经历专业化的训练，提升沟通技巧和增加自身的民主知识。

他们必须养成正面和积极的态度，从问卷的设计到动员居民的参与，从进行民主教育到跟参加者强调过程的重要性，他们都必须面对很多的挑战和考验。而若投入许多时间和精神精力之后，最终却面对被淘汰的命运，他们是否也能继续体现社区充权的意义？

因此，我们从一开始就跟社委会参加者们强调，这项民主练习的隐藏意义，在于培养更多社区领袖，并且让他们懂得如何争取更多资源给各自的社区。

其实，参与式预算并没有统一的模式，因为不同的国家和地区会有不同的历史文化、政治文化和社会组织活力。因此，在实践参与式预算时，我们必须根据当地的民主成熟度和环境条件来制定参与式预算讨论的阶段和决策规则。

社区民主化只怕站

在这个计划中，我们可以充分实践地方民主的意义，即是民众充权和参与政府决策和政策的拟定，同时我们也挑战着传统的资源分配方式和权威。但是，我们最终的目的是，提升社委会成员和社区居民对地方政府预算案计划和执行以及“性别回应参与预算案”的了解并认识其作用，同时传播民众需求优先的重要性。

这项计划一旦成功落实，将成为首个“性别回应参与预算案”中的模范，并鼓励更多人民参与每年举行的“威省市政局预算对话会”，一起讨论如何使用人民的钱。

我们也将确保那些未能成功获取这项10万令吉拨款的社委会不会感到灰心，因为社委会在第一阶段完成的人口调查所获取的社区需求和发展建议，将被主办单位记录在案并致函县属、威省市政局和槟州政府，以逐步完成居民们的需要。

社区的民主化不怕慢，只怕原地踏步。我相信当我们持续在这项计划中加入创新和有创造力的因素，将有更多人愿意参与和配合这个计划每个阶段的进行和进度，我们的计划将可以成为一个很好的民主实践个案，让全国人民醒悟“人民是老板”不只是口号，民主不再只是5年投票一次的选举，而是人民生活的一部分。

注：民众可在面子书： Projek Penyertaan Rakyat Machang Bubuk 跟进这项计划的进度。

李凯伦，1998年受到烈火莫熄运动感召而投入社会运动，曾担任位于香港亚洲学生协会秘书，创办动力青年，多年活跃于青年学生运动，第13届大选中选为槟州马章武莫州议员。