时政【水中倒影】

今年3月13日，国会下议院议长班迪卡（Pandikar Amin Mulia）在Al-Bukhary基金会办公室与前首相马哈迪讨论国家大事时，对后者表示他对当前的国会运作感到心灰意冷，想要辞职。

之后，马哈迪把两人私下的谈话 公开 ，对媒体表示班迪卡心萌去意。班迪卡开始时否认，后来 承认 ，并透露他于3月19日，在国会将辞职信交给首相兼国会下议院领袖（Leader of the House）纳吉，但后者拒绝接受他的辞职。

没错，根据《议会常规》第4A（2）条款，国会下议院领袖并非指议长，而是指政府首领。

接着，国阵后座议员理事会主席 沙里尔 （Shahrir Abdul Samad）一语惊人，直指议长办公室没有私人厕所，或许是压死骆驼的最后一根稻草。当然，班迪卡否认这个说法，并强调辞职行动遭到拒绝之后，他紧接着对纳吉说明，本身将改革当前国会运作体系的心意。

班迪卡提出四项改革建议

据报导，班迪卡在5月27日召开的第一次“议会改革”会议上，提出四项改革​​建议，包括恢复于1992年废除的《1963年国会服务法令》、设定新的部长问答环节、成立第二院（Second Chamber），以及增设小众委员会。

5月28日，《星洲日报》的报导引述消息指出，班迪卡表示，“如果明年无法落实议会改革，他准备辞去议长一职。”

今年内，议长两次对行政权“以辞职表心志”。第二次是在潘俭伟欲与一马发展公司（1MDB）首席执行员阿鲁（Arul Kanda Kandasamy）展开辩论一事中，班迪卡坚决表示，若潘俭伟在没有辞去“国会公共账目委员会”（PAC）委员职位的情况下与阿鲁辩论，而代表行政权的内阁部长又认同此举，作为代表立法权的议长，他只好辞职。

11月25日，《星洲日报》的独家报导引述消息指出，掌管国会事务的首相署部长阿莎丽娜（Azalina Othman Said，见图）近日内把“议会改革”的建议带上内阁，一旦获得内阁批准，预料于12月3日，部长将动议，提呈这份“议会改革”建议上国会，让朝野议员表决通过。

恢复国会服务法令不被接纳

该报导也指出，议长在辞职风波时提出的四项建议的第一项，即恢复于1992年废除的《1963年国会服务法令》，最终不被接纳。如果报导属实，班迪卡推动的四大议会改革项目，还未经过内阁的批准，已经去掉了一大建议，剩下三大改革项目。

现在笔者为读者补充一些资料，把这些不完整的进展，逐一缝补，方便进一步的讨论。

首先，媒体报导中议长召开，有关议会改革的“会议”，应该是指“国会议会常规委员会”（Standing Orders Committee）召开的会议。就像“国会公共账目委员会”一样，“国会议会常规委员会”也是国会下议院底下的一个常设委员会（standing committee）。

目前国会下议院设有五个常设委员会。顾名思义，国会下议院底下的“国会议会常规委员会”，是负责一切与国会下议院的《议会常规》（Standing Orders）相关的事宜，其成员包括一名委员会主席与六名委员。

议长是当然主席，六名委员涵盖副议长、内阁部长与朝野议员。在野议员是人民公正党巴东色海国会议员苏仁德兰（N. Surendran）与民主行动党怡保西区国会议员古拉（M. Kulasegaran）。

至于媒体报导中即将提呈上国会，有关议会改革的“建议”，应该是指一般国会常设委员会与特别遴选委员会（Special Select Committee）提呈上国会议事厅的委员会报告。

遴选委员会与特别遴选委员会

西敏寺议会底下，小众委员会分为两大类，即常设委员会和特别遴选委员会，但是，马来西亚国会的《议会常规》，并没有使用常设委员会这项概念。而是把《议会常规》规定的五个小众委员会称为“遴选委员会”（Select Committee），并把其余的小众委员会称为“特别遴选委员会”。

以下是《议会常规》第81（1）条款的相关规定：

“除了国会提名委员会、国会公共账目委员会、国会议会常规委员会、国会议院委员会、国会特权委员会，其余的遴选委员会皆称为‘特别遴选委员会’。”

“A Select Committee other than the Committee of Selection, the Public Accounts Committee, the Standing Orders Committee, the House Committee and the Committee of Privileges shall be known as a Special Select Committee.”

需做好《议会常规》功课

议会改革往往涉及《议会常规》的修订，而《议会常规》的修订，必须经由国会议会常规委员会提呈委员会报告上国会议事厅。任何民间组织或者个人，想要具体针对《议会常规》的修订，提出议会改​​革的建议，都可以经过相关议员把改革项目带入国会议会常规委员会。只是首先必须做好《议会常规》的功课。

如果报导属实，班迪卡推动的四大议会改革项目，还未经过内阁的批准，已经去掉了一大建议，剩下三大改革项目。如今在阿莎丽娜把相关“委员会报告”带上内阁讨论，一旦再去掉重要的部分，那么，届时提呈上国会议事厅的最终版本，重点改革项目可能所剩无几。

但愿，班迪卡的议会遗产，可以涵盖全部重要的议会改革项目。

本文旨在抛砖引玉。一旦有关马来西亚国会的议会改革报告提呈上国会议会厅，希望大家已经做好功课，细细审视具体的议会改革项目。

王维兴，国会智库政改研究所（KPRU）执行总监。

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