编按：备受瞩目的跨太平洋伙伴关系协议（TPPA）将于本月26日与27日在国会辩论。《当今大马》征集专栏作者从不同知识领域撰稿，组成“TPPA专题”，为读者剖析这份协议的意义及其深远影响。
【农业篇】
去年10月，历时五年之久黑箱谈判的跨太平洋伙伴关系协定（TPPA）在美国亚特兰大达成协议。共有12个国家（加拿大、纽西兰、美国、墨西哥、智利、秘鲁、澳洲、日本、越南、新加坡、汶莱及马来西亚）参与，其协议覆盖全球40%经济总体量；影响全球11%（约8亿）人口。
马来西亚国际贸易和工业部在11月公开长达6000多页的自由贸易协定全文；在12月该部门也公布其经济成本效益分析文件。国会成员则将在来临1月26日和27日针对TPPA进行辩论与投票来决定我国是否正式参与TPPA。为什么贸工部要如此快速地做决定？估计是为了应付全球自由贸易浪潮，以及短视的领导人正焦虑我国在国际贸易上被边缘化，才会急于赶上TPPA这列死亡快车。
参考过去数个自由贸易协定如 WTO 协议与北美自贸协定 （NAFTA）等对发展中国家如印度、菲律宾或墨西哥等国的社会经济影响，毋庸置疑这列快车终将典当基层的利益。
TPPA殃及我国食物安全
在国际舞台上，联合国生物多样性公约 （UN Convention on Biological Diversity，CBD） 的补充协议—— 卡塔赫纳生物安全议定书 （UN Cartagena Protocol on Biosafety）是国际上唯一规范基因工程生物 （Genetically Engineered Organism，GEO）的条约 。其具体目标为确认那些“凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性的保护和可持续使用产生不利影响的任何改性活生物体的越境转移问题，特别是着手拟定适宜的提前知情同意程序，以供审议。”
国际食品法典委员会（UN Codex Alimentarius Commission）则是世界卫生组织与联合国粮食与农业组织的联合委员会，负责治理全球食物安全问题。卡塔赫纳生物安全议定书与国际食品法典委员会意识到，转基因技术可能会对生物多样性产生不利影响，同时顾及对人类健康构成的风险，呼吁各国先采取谨慎的转基因生物事前审查作业。
我国的《2007生物安全法令》 （Biosafety Act 2007）突显出我国在保护生物多样性的努力，并说明了为何我国签署与批准 （ratified）卡塔赫纳生物安全议定书。目前我国已经批准
14种转基因食品
、动物饲料与加工品。在生物安全法令下，对于其他未经批准的转基因生物，我国政府采取的是零容忍的态度。任何转基因生物欲进口到我国，都需先通过安全审查作业并附加危机处理报告和一项紧急应对计划。一旦发生任何对人类、动植物、环境污染或生物多样性的破坏，需立即采取措施以防止扩散和污染环境。
允许转基因污染存在
在TPPA的第2.29章节《现代生物科技产品贸易》列明，为了确保转基因生物在市场上的贸易通畅无阻，允许在运输过程当中转基因生物污染“ 低级别存在 ” （Low level presence）；这对我国在生物安全法令采取的零容忍对待是有差别的。
此外，转基因污染低级别的存在没有量化定义。假设一方进口国家为执行该章节而设定转基因污染低级别存在的门槛值 （threshold level），在相关食品或农作物从出口国运输抵达后被检测超出我国所设定的门槛值，而我国拒收或采取任何有损其投资者利益的紧急应对计划，这个时候投资者就能以TPPA相关的投资章节 （Investment Chapter） 最具争议性的“投资者—地主国争端解决机制 （ISDS）来要求地主国赔偿。
过去转基因生物的 污染案例 ，除了包括在 运输过程中 发生，在2006-2007年，拜耳（Bayer）的转基因稻米试验种植污染了农民的农作物，因而导致农民蒙上大笔亏损（见图1）。签署TPPA后，我国究竟要如何确保日后持续保护生物多样性，则是个未知数。
图1：全球转基因农业污染案例（取自绿色和平）
穆斯林禁用转基因食品
在生物安全法令下，马来西亚的转基因食品标签比起其他TPPA参与达成协议的国家也比较严格。使用超过3%的转基因成分食品需有转基因食品标签； 日本 则是只针对30种食品，并且超过含有5%转基因成分才需有转基因标签；美国则没有实行转基因食品标签（美国只有部分州有通过独立的转基因标签法案，如佛蒙特州）。
在我国，转基因标签对穆斯林是重要的。因为马来西亚国家伊斯兰事务委员会（National Fatwa Council for Islamic Affairs Malaysia）做出总结，转基因食品在过程中使用的成分残害人类与环境，所以穆斯林 被禁止 使用转基因产品。
要求转基因食品标签，主要是身为消费者的我们，在购买时是否有获得相关的知情权？要是转基因是安全的，那为何生产商或进口的一方不愿标签？还是心里有数这将左右消费者购买时做出的选择？由于TPPA要求各国相关法律需一致，那马来西亚原本相当严谨的转基因食品标签将首当其冲。
更多土地掠夺事件
将近600多家跨国企业代表或顾问参与TPPA的研拟，其中包括生产化学农药的陶氏化学公司（The DOW Chemical Company）、杜拜公司 （DuPont）、全球最大的动物饲料与农产品制造商嘉吉公司 （Cargill）与转基因种子主要生产商孟山都公司（Monsanto Company）（注1）。这些企业无非是欲透过TPPA来扩大他们的经济版图。
以往农作物种子作为延续生命个体的象征，能给予人类温饱，如今却是垄断在少数人的手上（见图2）。这些跨国企业最擅长的就是剽窃农民累积多年的智慧。比方说，A种子是有抗旱性；B种子是有抗灾性，生物科技种子公司就通过转基因技术，将两种特性加在一块接着就去申请专利。那还不打紧，他们再将种子改制成农民只能享有一个季节的收成（俗称一代种子），由于一代种子储存期较短也不能给予同样素质的收成，农民唯有持续向种子公司购买，这也提高农民的开销。
图2：少数跨国企业在全球农业领域的垄断（取自绿色和平）
其破坏还包括：逐渐消逝的育种知识和保留 传统种子 （heirloom seeds）在农业与大自然中所扮演生物多样性的角色。在2008年， 由58国政府签署、400名科学家进行长达4年之久的“联合国全球农业评估”如此警告说：“使用专利或转基因种子，不但增加农业成本也限制农民或公共研究人员的试验，同时还破坏粮食保障和经济可持续发展性。”
我国政府唾弃农业拥抱工业发展的政策，导致60%的食物供应需 依赖进口 ，近期马币疲弱我们也感受到进口农作物的价格飙涨。我国大部分的农地主要用来种植经济作物，如油棕。从1960年的2.1%农地种植经济作物，到现今已有超过87%的农地种植经济作物。然而，根据2013年 联合国农粮组织报告 ，全球70%的粮食供应是来自小农而非企业化的单一种植经济作物。
我国要增加粮食自给率，绝不能只依靠企业化的单一种植经济作物，也不该跟农企业勾结来征地。反之，应在政策上辅助更多小农投入永续农业。然而，加入TPPA只会加速更多土地掠夺事件发生，这无疑对我国粮食自给能力敲了一记警钟。
国际知识产权条约
在TPPA知识产权这一章，也要求所有签署的12个国家认同一连串的国际知识产权条约，其中一项最有利于生物科技种子公司的，就属“保护植物新品种国际公约”（International Convention for the Protection of New Varieties of Plants 1991， UPOV 91）。 该 国际公约 主要强调种子公司的权益大于农民累积多年的育种知识，并以长达20-25年的知识产权保护种子公司。
在12个国家中，只有马来西亚、汶莱、墨西哥与纽西兰尚未是UPOV成员。签署TPPA后，那些国家现有保障农民育种与留种的法案与条规就会来个大洗牌。马来西亚现有的《2004年植物新品种保护法令》（ Protection of New Plant Varieties Act 2004） 尚算尊重农民的智慧，并允许农民互相交换种子。而在UPOV91底下，农民将无法自由交换种子。尽管你不是农民，但当你到外国或是其他农田工作或旅游时，如要带回传统种子给农民朋友，签署TPPA后你就只能非法偷运与交换种子。
要加入UPOV91的国家必须向UPOV91联盟办公室（UPOV91 Office of the Union）提出申请，该机构会
审查
该国现有的植物品种保护法案，看那条规则需要加强或是修改。目前，马来西亚已通过了相关程序，只差还未修改现有法案以加入UPOV91。UPOV91的目标就是要确保农企业如孟山都 （Monsanto） 或先正达 （Syngenta） 所投资的转基因种子和一代种子能持续控制全球种子市场。简单来说，农企业通过自贸协议要求国家政府加强保障企业利益的法律，也顺理成章的掌控国家资源与百姓生计。
在许多亚洲、南美洲和非洲等国家，农民通常会互相交换种子。但如此一来，参与该公约下成员国的农民今后就不能自由地交换种子。以往农民自己育种的好处是，由于该种子适应了自身田园的气候条件、土质与克服虫害问题后，在田园培育出的种子就拥有以上的良好条件，这是在试验室无法培育出的条件，而且后者也违反大自然定律。难怪有的农民就表示，有时买到的一代种子不能发芽成幼苗。
稀释农业女性的角色
在农乡社区如菲律宾南部棉兰老岛的Blaan 部落，与泰国北部的普泰族女性，她们在社区或家庭中扮演着举足轻重的“种子守护者”角色。女性身为种子守护者，从收集、保存到使用种子来播种，这些都是 女性的智慧 。 但在自由贸易下，女性所扮演的角色将会 被稀释 ，因大家所使用的一代种子是无法留种的。
在我国一些乡村地区，女性常利用住家附近的土地来耕作农作物，提供家人与社区健康的农作物。但土地掠夺事件频频发生，官商征用土地以种植大面积的单一经济作物，也夺走了乡区女性的资源与土地。
大部分的单一种植也依靠农药的辅助来提高收成，这也导致原本健康的土壤变得酸性、土质变差。由于我们所居住的环境是息息相关的，农企业特别是在乡区的棕油公司使用的除草剂百草枯（Paraquat），其农药残留通过雨水流入河流也污染了水源。在乡区为农业公司打工的女性通常非正式雇佣员工，女性长期暴露在喷洒与接触农药的风险下，一旦健康受影响并引发一连串的社会经济影响又是谁来埋单？
注释：
1.去年12月，陶氏化学公司 （DOW） 与杜拜公司 （DuPont） 已合并； 孟山多（Monsanto） 过去为越南战争时落叶剂“橙剂”的研发与制造商。
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王佩君，目前在公民社会组织——亚太农药行动网（PANAP）学习着与农业相关的议题，盼学习的路上能与众人分享交流，可关注 部落格 及 推特 。
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