【艺文】庇能人语

“托尔斯泰也许是对的，他说：‘幸福的家庭都很类似，不幸的家庭却有独特的不幸之处。’城市刚好相反，失败的地方很类似，成功的例子却很独特……但成功的城市确实有共同点。为了繁荣，城市必须吸引人才前来各自发展所长。成功的城市不能没有人力资本。不同的城市有不同吸引人才的方式。”

这段文字摘自美国学者爱德华格雷瑟（Edward Glaeser）的著作《城市的胜利》，作者认为城市实际上才是世界上最卫生、最环保与最富裕的生活场所，城市为人类带来最大的福祉。

他的论点冲击一般人对于城市的刻板印象（拥挤、污染、犯罪、负担重），持有类似看法甚至一些包括住在城市的市民。市民谈起城市生活都习惯性地抱怨，可是却没有多少人愿意离开。其实居住在城市不是过着悲惨生活，城市时时展现较高水平的经济活力、卫生健康、优秀教育、创新产业和多元娱乐。

如果城市无法继续发展，或者发展停滞，那么人才不会到来，企业也相继离开，最终连本市的人才都流失，而城市就开始衰退、没落。如果城市持续发展，那么发展所带来的变化，将逐渐影响市民的生活。城市的变化是迅速的，市民的适应能力同样快速，因此几乎崭新事物与创新观念都最先在城市出现，而不是乡村。

填海计划一箭双雕

槟州政府要推行价值高达270亿令吉的槟州交通大蓝图，期望在未来15年（2016至2030年）的实施过程中，有助于增加槟城生产总值（GDP）的15%，并通过多种交通方案（轻快铁、水上的士、公共巴士等），解决州内的交通问题。

槟州政府必须靠自己推行及完成槟州交通大蓝图，指望联邦政府完成是空想（公共交通项目是联邦政府责任，但是他们不规划及拨款）。为了寻求资金来推行槟州交通大蓝图，槟州政府计划在槟岛公巴海上进行填海计划。

填海计划是2个人造岛屿，分别是930公顷与566公顷，至于第3个岛屿占地323公顷将根据未来需求而动工。填海地段是属于槟州政府拥有，并非发展商。届时州政府将通过拍卖土地来获取交通大蓝图建造资金。

2个人造岛屿的发展计划包括建造逾2万间可负担房屋等，以及符合槟州子民需求的各种发展计划和基本设施，并非一些人所谣传的只建高级别墅给富人购买，成为非富则贵的洋楼住宅区。

最不破坏环境之处

根据资料，该处适合作为填海地点的原因是没有海草和珊瑚礁、水浅、弱流等，也是最不破坏环境之处，加上在填海技术上是可行的。当然，人造岛屿填海计划在进行前，必须获得环境评估报告的赞同。

填海地点有逾千名渔夫的生计将受影响，当局已经多次与渔民举行对话会，希望透过提供工作机会及其他辅助方案（包括新码头、工作与创业机会、购买可负担房屋等），让渔民继续捕鱼或者转行。当局已经设立几处渔民服务室，接受渔民及家属申请工作。根据报道，约280名渔民已经做出申请，因为根据调查许多渔民都有兼职，单靠捕鱼无法支撑生活开销。

槟州政府推行的人造岛屿填海计划有一箭双雕之效，解决了交通大蓝图资金和槟岛土地发展不足困境，大体上符合城市持续发展城市所需要的规划。正如《城市的胜利》一书所提到，“并非所有的改变都带来好处，然而如果世界想变得更有生产力、更容易生活、更令人振奋、更具有创新性与对环境更友善，那么许多改变是必须的。”

不要在我家后院

槟州政府宣布推行人造岛屿填海计划后，一些民间团体与人士认为该计划将破坏沿海生态，并影响沿海渔民的生计，因此反对该项计划。他们从生态环保、维护渔民权益和渔村特色的角度切入，认为填海计划只是破坏海洋环境和迫害渔民生活，除此之外，对槟州未来发展没有好处。

反对者提出的意见很多，有些中肯，有些造谣，有些无知。中肯的是不该破坏海洋环境、渔民生计受影响、渔村生活特色将消失；造谣的是指人造岛将成为富人居住的高档洋楼住宅区，一般民众被排除在外，毫无受益；无知的是指填海将造成鱼虾收成大减，鱼虾价格将高涨，未来槟城子民买不起鱼虾。

无论反对意见是中肯、造谣还是无知，他们反对的重点是改变，也是反对发展和阻止基础建设计划，其实他们真正想说的是“不要在我家后院”。

邻避主义（Not In My Back Yard，NIMBY）通常都说要保护环境或者保护历史文物，可是其背后的用意是不理会新的发展计划是否符合环保和保存文物要求，其目的就是要整个地区保持原状，不准开发。

邻避主义的反对理由

乍看之下，邻避主义的反对理由似乎站在道德制高点，其实不然。槟岛自1786年以来，整个岛屿的发展就是依靠开山填海工程，建房屋造工厂筑马路，从农业走到工业再走到电子和服务业，人才不断涌入，产业持续转变，才有今日的经济繁荣盛况。

人造岛屿填海计划并非槟岛首个填海计划，200年来槟岛展开多项填海计划。槟岛首次展开填海工程是在19世纪后，今天乔治市沿海的海墘新路、海墘路、姓氏桥等街区都是百年前展开的填海地点。乔治市的Beach Street（中文街名涵盖6段马路，即土库街、港仔口、中街、缎罗申街、打铁街及社尾街）顾名思义就是海边道路，19世纪以前该街道的另一边就是海边。

19世纪后槟岛配合发展需求开始填海，填海地区在Beach Street的另一边（浅色部分）。

那些反对人造岛屿填海计划的槟城人也许不知道，目前他居住的房子或者他曾经就读的学校是填海地段；他们也可能不知道，目前居住的公寓或者工作地点，之前是山丘森林或者是稻田菜园农村，后来建造高楼工厂，森林和农村就没了。

这些不知道的事实，对他们的反对行动来说是蛮讽刺的。

两害相权取其轻

人造岛屿填海计划解决了交通大蓝图资金和槟岛土地发展不足困境，这项计划牵涉庞大的公共利益，影响槟城子民未来几十年的经济发展。当然，随着时代进步，环保和人民权益不可忽视，任何庞大工程计划要推行时，环境和受影响民众都有一定的法规来处理与保护，问题在于执行上是否合理与公平。

坦白说，监督与反对是两个截然不同的方向和看法，前者要叮嘱政府把事情做好；后者则认为不做事是最好的事。

槟城要朝向宜居城市的目标前景，宜居城市必备的其中一项条件是完善的公共交通系统，所以规划与执行交通大蓝图是必须的。通过人造岛屿填海计划来获取推行交通大蓝图的资金，同时也解决槟岛缺乏土地的难题。

填海不是什么新创举，它是百年以来岛屿城市解决缺乏土地问题的其中一个方法，另一个方法就是开辟森林。填海造地和开山辟地，选择前者算是两害相权取其轻的做法。除非槟城没落、衰退，沦为鬼城，不然的话，城市发展的步伐是无法停止的。

欧宗敏，槟城人，年轻时曾与友人创办艺文刊物《青梳小站》，也曾与友人创办剧团“北岛戏子”，目前参与团体为“南洋民间文化”。目前撰写题材以时事观察、地方文史为主。