六〇年代的政宣刊物《发展月刊》

萧永龙刊载: Aug 19, 2021 5:51 PM

【当今特约】

《发展月刊》（Pembangunan）由马来亚联合邦新闻局，于1960年1月以每月一刊的方式出版，全刊未见售价，加上〈关于订阅本刊〉中，提及“有意继续订阅本刊或现在要申请订阅者”，都需要写信给当地的州新闻官申请登记为该刊订户，可见它并未对外发售，相反应是新闻部免费提供给读者的政宣读物，怪不得里头的内容相当传统，着重介绍政府的政策与要闻了。

六〇年代初期，民间掀起一股学习马来语的风潮，同年出版了《马来语月刊》丶《国语周刊》，六一年则有《国语月刊》，其中报章如《南洋商报》更是开辟了约半版的〈国语学习〉。

《发展月刊》创刊号封面由四位各族小姐手持“使用国语”（Gunakan-lah Bahasa Kebangsaan）的标语，乍看之下，似乎又是一部推广马来语学习的刊物，然而细阅由新闻广播助理部长查花亚巴所撰的〈刊前语〉，可知《发展月刊》前身实际是协助政府去对抗与歼灭共产主义的《农民小报》。

【当今特约】

由于紧急状态的逐渐好转，加上马来亚在1957年後，紧随其他英殖民地国家的脚步迈向独立，新闻部的职责也发生变化，转而更着重在连接人民与政府之间的桥梁，“从事指导民众去关心团结统一与国家建设”。因此，为了达到这两项宗旨，“使用国语”（Bahasa Melayu）以及把国家的发展计划与工作，宣传给普罗大众，就成了《发展月刊》的创办目的。

国语使用上升到“效忠”范畴

马来亚是一个多元族群组成的国家，为了实现“团结统一”的目标，《发展月刊》认为“语文是国家的灵魂”，虽然宪法保障各族间发展和使用自己的语文，但作为一个“国家的民族，我们一定要有一种受大家尊重，在行政上应用的共同语文——国文”，唯有用共同的语文，才能促进各族间的了解和团结。

故首页即附上短论〈使用我们的国语〉，甚至文末还将国语的使用上升到“效忠国家”的范畴上，如第四页就附上马来亚语文局长的文章〈效忠的考验——语文局局长谈国语周目的〉，以及第五页载录至今仍在传唱，由Dol Ramli写词的国语歌〈Bahasa Jiwa bangsa〉，歌曲原文如下：

Gunakan-lah bahasa kebangsa-an kita

Mari-lah amalkan ramai-ramai

Bahasa-lah menyatukan kita semua

Yakin-lah: “Bahasa Jiwa Bangsa”

Mari-lah mari ra’yat Semu-a

Buktikan Ta’at S’tia dengan satu bahasa

Maju bangsa dan maju nega-ra

Megahkan bah’sa Kita:

Bahasa Jiwa Bangsa!

这几项文字的呈现，恰恰显示新闻部尝试透过《发展月刊》推动国语使用的努力，但这样的情况并不持久，对比往後数期，“使用国语”的呼声虽然并未消失，但版面却缩减不少，类似创刊号“使用国语”般的封面，更是不再出现，内页更多留给了国家发展丶政要新闻和公民需知事项。

配合政府宣传发展建设

创刊号着重点，与之后数期稍有落差，实际与《发展月刊》编辑角色的隐性相关。在这部期刊里，没有主编姓名，甚至连主导权都不能掌握，翻看创刊号尾页“编後”语，就能发现主编原拟定名《发展月刊》为《公民》，但在受到“当局（案：政府）之训示”後，才正式易名，“以配合政府现正大力推行之乡村发展及其他国家建设之计划”，因而创刊号内文或原为《公民》而设，加上第一期尚在摸索阶段，所以文章选取比例，才会与往后的期数不同。

除了“团结统一”，《发展月刊》的另一重心恰如其名，体现在国家发展计划的宣传上，1959年副元首在国会预算会议开幕，及1960年元旦最高元首与首相新年献词中，都强调政府将以推行国家发展事业为目标，其中又以“乡村发展的建设”为当务之急。

是以在创刊号及后数期，都能见到类似〈向乡村贫困进军〉丶〈合作运动与农村经济〉丶〈合作发展运动迅速展开〉丶〈教育发展（配合乡村经济改善乡村教育）〉等与乡村发展相关的文章。

第二期首页就附上社论，说明乡村发展的七大目标，封面甚至以一农耕者愉快收割蔬果为图，透过内文封面解说，表明政府展开全国乡村计划的目标，“是提高乡村在政治上，经济上和生活上的地位，使一般乡村人民能够享受到国家所应给予的福利措施……务使‘耕者必有其田’”，宣传意味相当浓厚。

介绍公民权与国会进程

实际上，《发展月刊》不仅专注在学习国语与政府发展计划的宣传上，前四期尚有不少篇幅涉及其他内容。

由于马来亚刚独立不久，一般平民对公民权与国会进程不甚了解，因此内里就有不少相关文章的介绍，如〈公民权之获得——宪法规定下的公民权〉丶〈宪法是什么——宪法讲座之一〉丶〈选民重新登记——不登记无权投票〉等。

其中〈民主的进展〉更是从马来亚1909年的联邦议会开始叙述，为了让读者更了解当时的国会议程，除了文字的论述外，还绘图简述1945年起的“英国军政当局”至“马来亚联邦”丶“联合邦立法议会”丶“阁员制度实施”丶“议长的委任”丶“联合邦新立法议会”丶“默廸加”及独立后国会上下议院的成立，当中各时期的制度概况和人员组成。

除去这些独立专题外，内页还设有〈公民时谈〉（第二期後取消）丶〈公民讲座〉（第一期後取消）丶〈公民指南〉三项专栏，以说明和解答人民平常所面对的疑问（如〈公民时谈〉的〈为什么要增加所得税率〉）与难题。

尤其是〈公民指南〉，更是根据读者的来信给予解答，其中询问的问题就包括“寡孤的基金”丶“驾车的年龄”丶“申请儿女入境手续”丶“未领出生字”丶“挂号信遗失”丶“关于所得税”丶“邻居树木伸展屋顶”丶“栽植胶树”丶“申请护照”等，涵盖民生丶公民丶法律丶社会等面向，侧面反映了当时的社会情况。

改为不对外征稿

有意思的是，编者或为中和刊物里过硬的文字，还为读者设下投稿栏目，其中就包括收文艺小品的“青年园地”，以儿女问题经验谈丶生活感想丶闲话家常等主导的“妇女与家庭”，以及欢迎小学肄业之同学投稿的“小天地”，并曾计划于第三期始开辟“自由谈”栏目，刊登读者“举凡有关政府措施、时事、社会问题等等”。

可是翻看第三期篇文，却未见“自由谈”专栏，“投稿简则”亦不再见相关征稿，这种情况或与所收稿件不符政府标准有关，正如征稿准则所说，“所提供之意见，应属建设性者，请忽涉及政党或任何人”，简单而言，就是可说好话，坏话不录的意思了。

不知是否“自由谈”栏目的影响，亦或是政府单位觉得《发展月刊》中的篇幅不足以明确宣传政府发展计划，第四期始，则表明刊物内容兴革中，“暂时不拟采用来稿”。

自此，历时四个月的《发展月刊》为之一变，第五期起，即把原先各专栏丶社论等栏目全数革除，亦不再附“本期目录”，且图像数量大幅增加，更着重宣传政府的发展建设丶政策丶时事，由是原先打算“要成为政府与人民间的一道新桥梁”的月刊，进而成了纯为政宣目的，而存在的一言堂刊物。

沦为一言堂的纯政宣

《发展月刊》或曾有雄心打造成政府与人民相沟通的政宣读物，“自由谈”的拟定即为实例，却在高层的介入下无疾而终，最终沦为一言堂的纯政宣月刊。

但这并不表示相关刊物不值一读，相反里头的资讯正可视为政府立场作讨论，如第七期的“紧急状态结束特辑”，所述与马共对抗的政策丶图档和数据，就是不错的史料。

又如改革後的第五期，花了五页篇幅，详细描述政府推行的乡村发展计划，其他如“马来亚联合邦驻海外使节团”丶“马来亚联合邦各部长”成员与照片，最高元首与最高元首后的玉照丶御词等，包括一些重要政策的讨论，如广为当时华社关注的学校改制问题，就有“国会通过教育检讨报告书”一文，并附上当时“教育部长解释”丶“司法部长广播”，种种讯息都值得读者细细品读。