一场政治海啸，否决了国阵牢牢掌控近四十年的国会三份二议席。两个月后，五州政府的许多新政策和新作风赢得掌声，虽然有些措施备受争议及被在野党批评，虽然有些反对党的作风一时无法改变，但是整体上还是一次进步，既开拓了“非国阵治理模式”，槟雪两州也实现“非吉兰丹治理模式”。

五州政府在制度革新方面，例如说制定资讯自由法令、实行地方议会民主、成立州政府部门调查委员会（Ombudsman）及由在野党领导的公账委员会还有待落实。然而，本文将专注讨论人民联盟的联邦层次的政治议程。

亟需组织影子内阁

眼见五州政府的执政班底已定并投入工作，现在该是人民联盟设定联邦政治议程，组织影子内阁的最佳时刻。影子内阁是一个重要步骤，有几个理由：

执政团队的养成

第一，一夕取得五州政权后，公正党、行动党和回教党一度因为职位分配起争议，归咎于没有执政的准备和选前的跨党磋商。据闻回教党在大选前已经分析过选情及拟定候选执政班底，所以才能即刻提呈霹雳州务大臣和吉打州务大臣的人选。

以现在山雨欲来风满楼的政治氛围，廿四小时内政坛变天并非不可能的事，人民联盟领袖更应该趁这个非常时机，展开谈判决定所有内阁部长的人选，从中培养三党的共识和治理理念，减少台面上的摩擦和口角，建立一支团结且有原则的团队。

提供革新和替代政策

第二，让81个人民联盟议员对可能扮演的角色作准备，影子部长和副部长必须专注在研究替代政策及推动制度革新，例如新的能源政策、公共交通政策、私营化政策、经济扶弱政策等等。

后座议员除了继续扮演提问、监督和批判政策的角色外，还必须推动国会改革，恢复并加强国会原本具有的监督和立法规范行政权的角色。好比说成立固定的，监督各个行政部门的常设委员会；成立国会特选委员会，研究并修订不符合民主精神的法律。

提供人民政府的想象

第三，影子内阁可以凝聚“替代联邦政府”的社会想象力，人民联盟有必要提出最好的人选，影子部长的表现公开让民间评议。在这过程中，人民将对人民联盟越来越有信心。

当然，如果人民联盟提不出比成天信口雌黄的首相署部长纳兹里和只懂举剑的教育部长更好的人选，影子内阁只是一个奢想。

公民团体的责任

人民联盟成立影子内阁与否，除了三党领袖的意愿之外，公民团体也责无旁贷。五洲政府新贵开始卷起袖子工作之时，雪州55个非政府组织联合成立了“良好治理联盟（Coalition for Good Governance-CGG）”，向雪州政府提出一系列诉求，包括地方议会选举、制定委任市议员的准绳、资讯自由法令、修正零木屋区计划等等。

如今，非政府组织应该组成联邦议程连线（Federal Agenda Caucus）向人民联盟提出成立影子内阁的诉求，同时要求人民联盟在影子内阁中保留一个部长职位给非政府组织领袖。一旦人民联盟执政，必须委任一位非政府组织领袖成为上议员，然后委任出任首相署法律部长，以三年的期限废除恶法，修改违反人权的法令，推动民主开放的新政权，功德圆满后挂冠离去。

华团能够做什么？

波谲云诡的政海中，华人社会应该躬身自问一个问题，华团在政治变革中扮演什么角色？扬言“风雨同舟，迈向公民社会”的大华团，现下是最好的时机，迈向一个监督和批判时政，坚持民主平等理念的公民团体的最好时机。

长期面对社会经济地位不平等，华人社会面对诸多问题如：母语教育被边缘化，宗教权利被侵蚀，经济机会被剥夺等等。期盼脱离二等公民身份的华人，为什么不促成人民联盟影子内阁？同时要求影子内阁提出解决社会经济不平等的方案，具体化安华的新经济议程，背弃“巫统王子（Umnoputra）”的利益集团，以扶弱政策协助真正贫困的马来人、华人、印度人和原住民。

华教运动总机构也该放眼联邦政府的改革，毕竟州政府的权限无法完全解决华教长久的疾痛，敦促人民联盟成立影子内阁，确保影子教育部长放弃“一种语言，一个国家”的单元教育政策，制定新教育法令，公平发展各语文源流学校，以及允许华文大学的设立。

公民团体必须了解，今日的政治局面是所有人民敢于求变的结果，公民团体有权向人民联盟提出惠利人民的政策，人民联盟也必须谦卑接受公民团体的建议。迈向民主政治的路上，勇敢而强大的公民社会的声音，将会是政治变革中不可或缺的重要一环。