台湾位处亚洲地区重要的空中交通枢纽，其领空之“台北飞航情报区”衔接仁川、福冈、马尼拉及香港飞航情报区，每年提供逾113万管制架次之航班，总计49家航空公司在台湾经营定期航线，连结全球104个城市，服务3,438万人次之国际旅客及超过144万公吨之货物，为东亚航空运输往来不可或缺的一环，令人遗憾的是——它自1971年以来即被排除于“国际民航组织（ICAO）”之外。

自911事件后，世界各国在航空保安方面均投注了相当之经费与人力，然而恐怖活动之发生仍时有所闻，如2001年12发生的“皮鞋炸弹客”事件、2009年发生的“耶诞节炸弹客”事件等。前述两案例均系恐怖分子因其目标国之航空保安措施已加强至不易突破之等级，故转变其攻击手法，自其它保安措施相对较弱之地点登上航机后再对目标进行攻击。故世界上任一国的航空保安如果无法与其它国家接轨或有所不足，都可能成为恐怖攻击之发起地点，一旦得逞，其影响不仅一地一国，也将对全世界航空保安带来冲击。

ICAO于2000年12月启动国际保安查核计画（Universal Security Audit Programme，USAP），并自2008年7月启动第2轮查核作业，查核过程及其结果对于各受查核国家之航空保安系统均有莫大之助益，除确认各该国之作业均能符合芝加哥公约第17号附约之规范外，对于保安缺失亦有矫正之效，惟USAP并未涵盖全球所有的国家或地区，无法成就天衣无缝的航空保安网络，使得世界航空保安仍有其隐忧。

ICAO依据其宗旨与目的，肩负确保全世界国际民航安全及有序成长之责任，然而，因为国际政治因素之干扰，台湾自1971年以来完全被阻绝于ICAO之外，以致航空主管机关在制订、更新航空标准和规范的过程中，备感艰辛，不论在时效、经费及运作上，都必须付出更多的努力和成本。国际民航组织及其机制若不将台湾涵盖在内，将难达其“无缺口”及“全球化”运作之目标。台湾的民航服务对国际民航发展有其贡献，当然也具有一定程度的重要性，我们呼吁国际社会及ICAO应正视接纳台湾以观察员身份参与其会议之必要性及重要性，以符合其“普遍化”原则。

注：作者毛治国是中华民国台湾交通部部长。