一个好的政府行政体制，官和吏的功能权限有别。官是官，吏是吏，其间泾渭分明，壁野清晰。大马的问题之一，就是官吏不分。

何谓官？何谓吏？

官， 一般是指政务官员，即政府中的领袖。我国奉行英国西敏制的民主议会制度，人民选举出代议士组成议会，议会中的多数党组成政府，政府的首脑是首相或州务大 臣，领导内阁或州行政会议。政务官是首相、部长、州务大臣、州行政议员等。通过议会制度，政务官的主要功能是行使政策性的决策权力。政务官的主要选拔途径 是选举。所以，他们对政治负责，对选民负责。

吏，则是泛指事务官员，主要功能是行使程序性的执行权力。这也就是我们常说的公务员，他们负责执行的政府不同专业职能部门的日常工作。公务员是一种职业，级别编制有序。公务员都是民间招聘考选，按年功序进的方式管理。所以，他们要对行政程序负责。

我国目前的情况呢？

首 先，那是官做吏事。公务员没有把事情办妥、办好、办完，选民投诉无门，大事小事，就找他们熟悉的代议士申冤处理。代议士的日常工作，也就变成接受投诉、处 理投诉、监督公务员解决投诉。这些种种中级或高级公务员的职能，都被代仪士们包办代理了。当代仪士落选，政府仍然萧规曹随，因为这是国阵政府唯一熟悉的模 式。所以，国阵还经常委任落选的马华民政人士当官，以协助华裔办事。试想，如果公务员群体公正办事，制度公平，朝中有人无人，哪又有什么关系呢？

另 外，就是吏行官权。这也就是大家经常在报章上看到的小拿破仑问题。我国的行政制度本来就不怎么完善，再加上大大小小公务员的行政偏差，越俎代庖，办事如何 公平、公正呢？华文教育问题就是一个典型。教育法令本来就对华文教育的发展不利，在资源分配的执行过程中，各州各县的教育总监又越权偏袒，所以大马就经常 上演副部长苦苦哀求属下按章办事，而不得要领的尴尬窘迫局面。部长尚且如此，民间自然更加怨声四起。

其实，国阵政府也可能清楚问题所在，但苦于切身利益，官官相护，问题多年无法根治。

一些选民的思维是希望明君的出现，来体恤民情，救民于水深火热之中。于是，国阵政府就倾全党之力、举全国之财，来塑造纳吉明君的形象。

其实，问题的根源，是政府忽略在议会体制下建立完善的法律和条规。政府也没有建立公务员严格按章行事、秉公办事的赏罚问责制度。如果官吏职能权限划分清楚，公正和公平自然得到体现。

在 雪州，民联州议会做了很多纠正议会和地方政府从属关系、问政、监督等的工作。民联议长也不断呼吁大家要重视议会功能。选民更看重的，应该是议员的议事能 力，而不只是传统的“沟渠议员”办事能力。这并非不重视地方服务，在完善的议会民主国家里，“沟渠议员”的职能应该留给县市地方议员来承担。人民有了第三 票，国阵的马华民政议员应该多出来竞选，他们是经验丰富，驾轻就熟。

国会和州会是立法议会，应该把雪州经验推广全国，让民联议员来当家，把官吏不分的问题根治，还老百姓一个公平和公正的政府。