来自12个国家包括我国的贸工部长，于2月4日在纽西兰签署了由美国主导的跨太平洋协议（TPP）。这项备受全球瞩目的签署不过是一个仪式，即12个成员国无须马上履行协议所承载的任何责任，尚有两年的时间来接纳或否决协议内容。

欲全面实行跨太平洋协议，我国必须对至少16项法令进行24项修正，然而政府至今尚未草拟相关修正案，以及评估这些修正案对国家经济和社会发展的正负效应。一旦修正草案拟好，部长将在国会提呈修正以寻求通过，协议才能正式生效。

所以接下来两年将是非常关键，是企业统治世界倒数计时的开始，我们必须了解跨太平洋协议对我国各方面的影响，并施压各党国会议员否决任何不利于国家的修正案，以免跨国企业和财团侵蚀国家主权和人民权益。

从国贸条约历史谈起

要了解跨太平洋协议的源起，我们得先从国际贸易条约的历史背景谈起。世界二战以后，美国的经济崛起成为世界经济强国，因此拥有优先条件制定国际贸易条约，而世界贸易组织就在这样的时代背景下诞生，为美国企业和财团开路。

随着发展中国家在世界贸易组织的成员国增加，包括中国、印度、巴西及众多非洲国家，该组织趋向民主化，而美国在订价权的控制权和话语权也大大受到冲击。

因此美国唯有重新挑选平台，即通过3T战略：跨太平洋协议（TPP），跨大西洋贸易与投资协议（TTIP）和服务贸易协议（TISA），给美国主导制定21世纪的贸易战略。3T贸易战略料将涵盖全球经贸总量超过80巴仙，覆盖了全球所有的发达国家。

这可从美国于去年12月第一次公开表态多哈回合谈判14年没有结果，是时候放弃，看得出美国有意绕开世界贸易组织，建立区域性的贸易安排，并在初步阶段策略性把中国、巴西和苏联排挤在外。

皆在机密情况下谈判

不管是跨太平洋协议、跨大西洋贸易与投资协议，或服务贸易协议，这三项协议都是在机密的情况下进行谈判，而主导谈判的是美国跨国企业和财团，大多数成员是企业的高管和他们的律师。谈判的完整文件，除了跨太平洋协议终于在去年年底面世，其余两项协议仍是保密。

美国经济学者兼《当企业统治世界》作者大卫科登指出，跨太平洋协议只有增强企业的权利和权力，牺牲民主人权、社会正义、环境保护，以及破坏国家民主与自主制度，而这也正是谈判内容高度保密的原因。

协议中的投资者与国家间争端解决机制（ISDS）争议最大，即跨国企业只要认为东道国的政策或法律，导致亏损或无法达致预期利润，企业有权绕过东道国的司法体系，直接通过由三私人界律师组成的国际仲裁庭起诉政府，迫使政府赔偿损失、修改政策或法律。

投资者与国家间争端解决机制不是跨太平洋协议的首创，许多国际贸易条约早已引用该机制。仲裁案例包括：一家法国公司起诉埃及政府提高最低工资；一家瑞典公司起诉德国政府在福岛核电站事故后要放弃核电；一家荷兰公司起诉捷克政府没有救助该家公司拥有部分股权的破产银行；美国烟草公司起诉乌拉圭政府发布新烟草监管条规。

把投资争端推向高峰

如今跨太平洋协议把该机制推向了一个高峰。例如世界银行主导的解决投资争端国际中心（ICSID）中，国家接受仲裁可以不做概括性的承诺，即可以个案单独接受，然而在跨太平洋协议就全部取消了；世界贸易组织是通过国家代理跨国企业来打官司，但是跨太平洋协议下的企业可以直接起诉政府，而国家司法机构却完全无权上诉。

国内著名人权律师古迪亚星指出，跨太平洋协议下的投资者与国家间争端解决机制涵盖面是前所未有的广泛，当中包括天然资源、水电供应和能源、基本建设与设施；加上国际仲裁庭的独立性备受质疑，料将偏重跨国企业和财团受保护的权利，胜于政府治理公共利益的权利，进而侵蚀政府治国的权力和护民的责任。

国内一些对当今政府没有信心的人士，或许认为跨太平洋协议能改变国家治理和公共政策，任何改变总比没有改变好；一些对我国经济模式失望的人士，或许希望太平洋协议能废除土著保护政策，打造更公平的经济机会，提升对外的竞争能力。

将祸及国家主权和人权

但是这些人也许没有看到，跨太平洋协议将给国家主权、人民权益所会带来的祸害。协议规定撤销各国不同的关税和非关税贸易壁垒，划一各国原本不同的政策和法律，建立一个更大的共同市场，可是最终将有利于以美国为大多数的企业财团。

美国《财富》杂志去年发布2015年世界500强企业名单，美国企业共有128家，中国106家，日本54家，英国28家，加拿大11家，澳地利亚8家，巴西7家，苏联5家，墨西哥3家，新加坡两家，马来西亚一家；加上目前有近2千家美国跨国企业在我国经商，跨太平洋协议明显有利于美国跨国企业多于国内企业。

尽管如此，美国本身也不缺反对跨太平洋协议的声浪。大卫科登质疑，美国总统奥巴马指跨太平洋协议将提供美国企业在海外公平的贸易机会，可是什么是美国企业？实际上美国企业和他们子公司目前的境外利润高达2.1兆美元，避开交税给美国政府，而这些企业包括Microsoft、Google、Apple、General Electric、Exxon Mobil和Chevron。

跨太平洋协议从签署到生效，关键两年倒数计时开始。首相纳吉若要我国自强，应善用联合国贸易和发展会议等能让发展中国家有更平等发言权的平台，以达致有利国家的协议。我国不应局限于由美国和其跨国企业主导的贸易议程，进而影响我国与其他非成员国的贸易关系和发展潜能，最后却牺牲国家主权、生态环境与人民权益。

注：林秀凌是人民研究院副研究副主任，公正党全国副宣传主任、公正党全国青年团中委