民主行动党2010年度财政预算案序言
民主行动党推出的2010年度替代财政预算案，标示着本党在经济决策上的进步，以及积极地为在不久的将来，有机会执政中央作出准备。
当人民联盟还未在上一届充满历史性的全国大选中否决国阵的三分之二多数国会议席以及成功执政5个州属前，行动党已于2007年9月5日首度推出我们的替代财政预算案。这项2010年度财政预算案延续2007年度预算案的工作，并通过深入的研究及分析，以更强势的政策及建议来加强我们所提出的经济政策。
在全球需求不明朗之际，马来西亚正面临着其中一次最具挑战的经济时代。因此，马来西亚政府有必要采取坚定果断的行动，以刺激我国经济，同时，必须确定我们的经济不仅会从萧条走向复苏，也会比在经济萧条前来得更强盛、更具竞争力。然而，国阵政府至今所做出的行动，再加上其过去12年来的记录，却凸显了令人不甚乐观的前景。
政府资金短缺苦苦挣扎
当全球经济前景仍存在不确定因素时，政府更应当在此时此刻，推出刺激经济的政府投资，以便提升国内需求及竞争。尽管国内急需政府提升开支，惟国阵政府实际上却面临了资金短缺的困境，在抑制及维持政府高涨的费用上苦苦挣扎。
马来西亚曾拥有长达10年的经济增长，尤其在过去5年价格不断攀升的油价，我们从这项意外性的回酬中受益不少。迟至今时，政府才突然意识到他们在那些“美好”的日子里，却连一分钱也没有存起来。情况堪虞的是，如今油价已经远远滑落在2009年所预期的每桶125美元以下，这也代表着来年将没有意外收入，以协助提高政府在2010年的开支。
政府没储存却大肆举债
政府在石油及天然气上的税收，从2004年的190亿令吉增至2009年的700亿令吉，然而，在石油及天然气的意外收入却被花得分毫不剩。我们不仅没有将税收储存起来以备不时之需，政府却还大肆举债，这造成我国在连续12年出现财政赤字，无论我国经济有所表现与否，国债却因此不断增加。
倘若这些意外收入可以投资或用在发展计划上，情况将有所不同。但是，有一大部分的收入却被记录用在政府的营运费用，以扩大公共服务领域，支付供应品及维修费用，还有花在特定项目，包括支付赔偿金给那些利润高的大道特许经营者。当然，这还不包括那些“烧”在丑闻缠身的投资项目，如巴生自贸区、旅游部子公司Pempena的千万令吉亏损；也别忘了政府部门以超高价格支付在日用品，包括笔、纸张、螺丝起子、数码相机以及汽车千斤顶等，以及其他服务的高昂费用。
在2003年及2009年期间，政府的营运费用从2000年的534亿令吉，增至2004年阿都拉担任首相时的850亿令吉，再到2009年的1千542亿令吉。虽然如此，拥有经济增值效应的发展开支却不成比率地只从2004年的290亿令吉，增至2009年的505亿令吉。
国阵对于国家财富及天赐资源的鲁莽管理，造成马来西亚的经济架构比同区域的伙伴国还来得衰弱。国阵的鲁莽做法必须即刻被审查，以确定同样的错误不会重覆。假若政府在长期内仍继续累积负债，我们的后代子孙将被逼为他们今日的错误管理收拾烂摊子。
州工程投资面对中央阻碍
此外，在州政府里18个月的经验，让我们更为深切了解影响马来西亚经济发展，以及可以促进公共政策及经济管理方式上出现重大改变的实际因素。马来西亚的经济策划以及管理，在过去20年内逐渐集中化，在实施经济措施上到了官僚作风以及毫无效率的程度。
举个例子，在民主行动党扮演重要角色的槟城及雪兰莪州政府里，在工程发展的投资方面，我们发现我们的努力面临了中央政府任意且毫无管制的阻碍。当雪兰莪及槟城分别为中央政府带来高达160亿令吉及25亿的税收时，他们却仅从中央政府处分别得到为数2亿4千700百万令吉及1亿2千700万令吉的联邦拨款。
因此，这项替代财政预算案所包含的政策及计划，可以彻底改变国阵鲁莽及严重错误管理人民钱财的方式，减少中央集权的官僚问题，同时下放经济和决策权到州政府手中，以便增加政府的效率及效力。
本年度替代财政预算案的主题是“落实民主经济”，不仅因为马来西亚的政治天空需要更多的民主，在经济方面也急切需要民主化，以确保政府开支可以造福纳税人，政府政策不再有利于那些富有且与政治有关联的人士。同时，各州可以根据他们的经济贡献以及财政需求，获得公平的财政自由。
成为行动党经济政策主轴
我深信，通过“落实民主经济”，我们不仅可以让马来西亚的经济发展达到另一次巅峰；同时不管谁是当朝政府，所制定的的政策及创造的环境，都可以让马来西亚国民的经济权利得到永久保障。通过“落实民主经济”，我们矢言将推动成立一个能干、公信及透明(CAT)政府的目标。
这项2010年度替代预算案将是民主行动党的经济政策主轴，同时也是我们在未来数年的宣言。我们将向人民联盟领袖理事会呈上这项提议，以期得到我们的盟友，也就是人民公正党及回教党，对于采用这项预算案的回应及采纳。
最后，我们要向由民主行动党宣传秘书兼八打灵再也北区国会议员潘俭伟，以及我目前已回到全职就业的前任经济顾问郑其昌所带领的财政预算案团队所付出的无比贡献致上无尽的感谢，他们包括：李国耀、谢意平、刘英豪以及苏干希尼甘迪亚。 我们也要特别感谢李民强及何鸿意所提供的咨询及意见。最后，我们也代表整个团队向来自加州大学达维斯分校的吴永泰博士致上谢意，后者为我们提供了不少关于“财政集权”方面的深刻见解。（部分人名译音）
财政预算案目标：
为了提升马来西亚在全球经济的竞争力、解决日益严重的贫富悬殊问题以及更有效地控制财富和利用我们的石油资源，因此民主行动党2010年度财政预算案主题为：“落实民主经济” 。
民主经济的目标是为了确保政府能够更有效地运用国家资源，根据人民的需求来发展。此外，此目标也要确保公共工程的建设机制化以造福人民，而不是政商勾结的承包商。最重要的是，可以让马来西亚人民达到“经济自由”的目标。
“民主经济”将着重在3个关键主旨：
1.财政分权
2.重整结构和重新分配
3.能力建设
概要一：权力下放和财政分权
马来西亚的经济模式向来都是被中央政府的官僚巨头支配，并削弱州政府在经济上的角色。马来西亚的收入和企业税收全部都是交由中央政府负责。随后，这些收入通过宪法规定的人均补助金，以及其他的酌情补助拨款重新分配给各个州政府。
根据现行政策，中央政府对州政府的财政预算有着极大的不平衡。例如在1990年，给以全部州属的财政预算只占中央政府的25%。然而，它却在过去20年大幅度地下降，在2007年，给以各州属的预算甚至不到9％。
中央高度集权控制政策的决定必定导致各州政府之间发展的不平衡。州政府的拨款必须仰赖中央政府，这个情况将导致一些州政府拥有较多的拨款，另外一些州政府将获得较少的拨款。
由于中央政府与地方发展的传递关系，导致经济和政府政策的实施越来越无效。中央集权的策划很明显的弱点就在于无法全面地了解地方发展的情况和需要。比如说，高度集权的交通部无法在全国每一个城市或乡镇进行良好的公共交通政策。
因此，为了提升政府的传递系统及效率，应该下放给各自的州政府，以让他们根据本身的需要来决定发展的政策。开明的，负责任的地方政府就是确定和执行社会经济政策的最佳地方。享有财政分权好处的领域，肯定包括公共交通与内部安全。
民主行动党建议通过财政分权达致“民主经济”，这标志着马来西亚经济框架构造的转变。这个转变将对经济效率和生产力带来爆炸性的推动，因为每一令吉的消费将具有更大的效果。
财政分权也将确保区域的发展能够得到平衡，而不是如现在像巴生河流域般的高度集中发展，这样也将能在全国制造更多发展与经济生产的二线城市。
为了配合民主经济及达致财政分权的目标，行动党将提议修改宪法，恢复地方议会选举以及与州政府分享更多的财务。这将确保地方政府与州政府能在享有更多的财务分配之余，变得更透明及实施问责文化。
概要二：改组与再分配
因为多年来的薄弱及错误政策，再加上现任政府滥权，导致我国有限的资源被错误分配，并造成这些资源被集中在那些与政治有关的人物手中，却也造成了许多需要援助及资源的人口被边缘化。马来西亚长期执意实施纯粹以“种族”为主，且牺牲其他国民的“需要”及价值的新经济政策，造成我国的经济架构出现缺陷，也不利于国民福利以及经济效益。另一方面，已被约定俗成的资源分配也致富了在这项济政策上获利的一小撮人士。因此，我们需要可以重组以及重新分配我国经济的一致行动，以便达致贫富平均，且达致具有更多经济效益及竞争的目的。
作为经济重组及重新分配的重点之一，我们需要专心一致和努力，以便确定一个有效的福利制度可以获得妥善执行，这也将协助那些出身贫寒的国民不会堕入恶性经济循环。那些因为种族背景而在经济上处于劣势的国民将全部从政府处获得相关的援助。至于那些原本就获得很多资助及有经济生产力的一群，不管是任何种族背景，他们将不会在这项福利计划下获得任何援助。民主行动党的策略将包括经济重新分配──对贫户及年长者的直接接济，以及能力栽培──在教育、运输及卫生保健上的改进，这将有助于人们提高收入。
民主行动党提呈的2010年度财政预算案，依然在国家石油财富分配上贯彻透明及平衡。马来西亚有幸拥有丰富的石油资源，这也为马来西亚政府在收入税收、专利权、红利以及其他税收上带来了庞大的收入。虽然石油业及天然气业带来利润性高的回酬，这项意外收入的每一分一毫不但完全被花光，还造成负债。12年来，即使全球油价不断攀升，马来西亚在石油上却毫无储蓄或盈余。民主行动党寻求重组及重新分配我国石油财富，以确保这些收入在将来石油枯竭时可作为未来经济低潮时的储蓄，或是有效地投资在能力培养的行业比如再生能源以及绿色工艺，以及人力资源发展。
同时，民主行动党也寻求重组自90年代起在马哈迪时代所实行的“马来西亚公司”的大型私营化计划所产生的特许经营权体制。这些大规模特许现象致富了一小群人，却榨干了国家的财富，并将继续榨挤我国经济，以及损害我国在全球市场上有效的竞争能力。这些合约，尤其是独立发电厂、高速大道经营权以及水供特许权，一开始就不应该被发放出去，因为这造就了那些与政治有关系的特许经营者以丑陋荒唐的手段，从勤劳的平民百姓身上，榨取大量利润。
概要三：能力建设
最后，民主行动党察觉到人才的培养及保留，是马来西亚发展高量值工业的一项关键性需要。另外，为了恢复马来西亚作为投资地点的吸引性，一系列措施将在各领域如教育、卫生保健、运输、金融、工艺、保安、资源以及环境上施行，以便提升我国在区域及全球的竞争力。
马来西亚日趋疲弱的全球竞争能力是一项事实。政府一直沉醉在过去的辉煌岁月，将对我国的经济及国际竞争力造成无可修补的破坏。虽然如此，如果我们在经济上贯彻回弹精神、竞争精神、勤力及革新，马来西亚将更充分发挥其经济发展能力。民主行动党将确保在日愈提高的竞争能力、责任性及改进透明度相辅相成的情况下，马来西亚的经济将恢复强劲的竞争精神。
政策重点
根据上述三大概要来发展更好的国家经济，我们主要的政策重点建议包括：
1.税收共享协议：每个州属将能收取个人与企业税收的20%。在雪兰莪和槟城，这个税收共享协议将让他们分别获得32亿令吉和5亿令吉的收入。这项均衡税收与发展增款的模式是依据人口分布、贫穷地区建设、人文建设以及人均总收入指数而设立，这将能确保比较贫穷的州属也能获得照顾。
2.每个州属将被赋权能向中央政府贷款，高达其州政府本身收取的州内税收数额的50%。
3.在修改了房屋及地方政府法令后，我们将设立一个4亿令吉的基金以提供给每个州属恢复地方议会选举，让他们进行选区重新划分研究、举办训练课程和推动公众醒觉运动。
4.公共交通网络的规划和行政权力将下放给各个州属。每个城市将拥有交通管理局，并将由地方政府负责监督；至于小城镇和郊区将被州级交通管理局管辖。在交通极度繁忙和复杂的巴生河流域，行动党提议成立一个巴生河流域交通管理局（KVTA）。
5.在交通开支权力下放的情况下，公共交通将在2010年获得130亿令吉的预算，并将按照人口以及交通的密集度分配给各个州属。我们也将实施限制竞争以及总成本合同（Gross-cost route contracts），以便交通管理局能够在寻求成本效益之际，着重在加强交通稳定和贯通的工作。在此制度下，交通的规划和网络将交由交通局负责，并通过公开招标选择承包商。
6.在2010年，将会分配7亿5千万令吉以便在5年之内来消除赤贫，5亿令吉作为活在贫穷线下的社群建造社区安全网络，5亿令吉开发贫穷家庭的人力资本以及30亿令吉在乡村地区发展基础建设。
7.1亿700万令吉的“乐龄花红”将会被分配予马来西亚乐龄人士。另外，每年年尾，每名月入不超过3千令吉的成年工作人士将会获得政府分发3千令吉进入公积金户头，在公平薪金制度下，这笔钱也能立刻被提出。家庭主妇也能被分发1千500令吉（若另一半是月薪低于3千令吉的工作人士）。
8.为协助特别是住在城市地区的马来西亚人应付生活开销，行动党建议首1万5000令吉征税收入免税，而随后的1万5000令吉收入征税7%。目前，只有首2千500令吉征税收入是免税，随后的2千500令吉收入征税1％。此外，我们建议征税收入从目前顶限的15万令吉增至30万令吉。
9.立法使用石油和天然气收入的盈余。行动党建议至少将其收入的20%支付作为 国库控股开拓新的生产能力和 能力建设经费，例如可再生能源和能源效率（RE＆EE）的重点领域建设、绿色科技；这至少20％的盈余款额，将在大马反向花红计划(Malaysia Reversed Bonus scheme)下，存放在一个新的国家激励基金（National Stimulus Fund），以便所有人民面对经济放缓时，为他们提供财务援助；还有，至少20%的收入盈余将投资于人力建设，特别是在教育和培训方面，上述远远超出他们正常的拨款预算。
10.建议拨出非预算案中的250亿令吉，作为购买南北大道公司，以及其他和资本投资风险与盈利不相称的特许经营收费大道的股权，回购将按照和特许经营权协议中规定的条件。制定新的“不平等合约”法令(Unfair Contracts Act)，以确保过程具透明度及合法，同时也审查其他出现经济偏差的政府特许经营公司，例如独立发电生产商、私营化水供特许经营、医院管理服务、私有化政府医疗储存库(Government Medical Store)和外劳的医疗检查。
11.要为大马的新生代和学生建立一个真正属于世界级的学习环境，行动党建议拨出433亿令吉作为教育和培训用途，这笔款额占了2010年度财政预算案总数的23.8%。同时，发展开销将从107亿令吉增至136亿9千万令吉，增幅的20%或大约40亿令吉，将从国油赚取的盈利中拨出。
12.在现有的公共服务局本科生海外奖学金计划下，分为两个层次共拨出6千万令吉，在不附带条件下分配给所有进入大学先修班的SPM顶级学生，即从现有的1千500人限额增至逾4千名；同时也拨出5亿令吉给至少1千名已获得海外著名大学录取的学生；此外，将拨出2亿令吉给那些来自贫困背景的大学生。
13.为了让我们的中小型企业更有条件地面对不断变化的经济环境，民主行动党建议授权州政府拥有发展中小型企业集群资源的自主权，拨出1亿令吉的款额 以促进和加强我国大学、中小企业、公共和私人研究中心的合作；同时，设立一笔2亿5千万令吉的基金，作为这些新兴企业的种子资金。
14.民主行动党建议拨出5千万令吉或每户最高为250令吉的等额补助金，在被鉴定为治安高风险区装置闭路电视和聘请保安人员；2千500万令吉的拨款也适用于微型、小型和中型的私人企业高风险区装置闭路电视的等额补助金。解散志愿警卫团 ，由个别地方政府成立的社区警察队伍取而代之，总预算费用为6千700万令吉。