为了参与国家未来经济的规划，隆雪华堂今天提出他们的新经济模式备忘录，其中包含9项建议，涉及经济、城乡发展、人力资源、教育和监督系统。

隆雪华堂认为，首相纳吉所推出的新经济模式应专注于下列关键领域：

（1）通过经济和政治的重要改革及遵守竞争力的原则，落实良好经济施政；

（2）重组联邦与州或地方政府的不均衡经济发展关系；

（3）纠正不平衡和过度集中的发展，边缘化领域比如新村和小镇应给予公平的发展拨款；

（4）支持及改革处于低端40%的中小型和微型企业；

（5）遏止人才外流；

（6）解决学生辍学问题；

（7）公平对待国民型华文小学和淡米尔文小学；

（8）增加联邦和州政府的非马来人公务员，特别是经济机构和政府相关公司；

（9）为新经济模式和第十马来西亚计划设立一个涉及独立和专业利益相关者的透明和参与监督系统。

其备忘录全文如下：

隆雪华堂《新经济模式》备忘录

隆雪华堂建议《新经济模式》应专注于下列关键领域：

• 通过经济和政治的重要改革及遵守竞争力的原则，落实良好经济施政
• 重组联邦与州或地方政府的不均衡经济发展关系
• 纠正不平衡和过度集中的发展，边缘化领域比如新村和小镇应给予公平的发展拨款
• 支持及改革处于低端40%的中小型和微型企业
• 遏止人才外流
• 解决学生辍学问题
• 公平对待国民型华文小学和淡米尔文小学
• 增加联邦和州政府的非马来人公务员，特别是经济机构和政府相关公司
• 为新经济模式和第十马来西亚计划设立一个涉及独立和专业利益相关者的透明和参与监督系统 

1. 良好经济施政

为了确保良好经济施政得以实践，主要机构和程序需要被修改或重组，而非纸上谈兵。淘汰不良的制度和惯例，及检讨整个经济政策的制定和执行制度。一些需要立即关注的主要机构包括：

• 马来西亚反贪污委员会
• 经济策划组
• 政府相关公司和政府相关投资公司
• 全国执行理事会和全国执行工作队

 

良好经济施政并不只限于体制改革，且需立即执行以下的经济原则

• 所有执行决策和程序需具有优异和卓越的标准
• 透明度、问责制和廉政作为日常业务的惯例
• 废除所有配额制、首选制、AP许可证、秘密招标以及其他非竞争性程序

2. 经济政策决策的权力下放

在决策方面，州和地方政府应当有更大自主权，以及提供更多的财政资源比如更高的石油和天然气百分比收入。

联邦和州政府之间的财政关系和机关应被重组，以确保由在野党执政的州政府不会被联邦政府歧视。

根据联邦宪法，各州都被赋予两种基本形式的联邦经费，即按人口计算的补助金以及州级道路维修金。州政府的其他主要收入来源有地税、伐木税以及其他州税收，显然地，这些联邦经费是不足的。财务约束已经导致州政府无法满足州内公共基建、服务和其他领域的需求。州政府享有更大的财务权力和自主权将有助于产生更迅速和可持续的发展。以下是一些行动建议：

• 为了确保州政府有更大的财务自主权，联邦和州政府之间的税收权力和财务资源分配应被检讨
• 支付给州政府的石油税应该从5%提高到一个更高的比率，以及必须直接交给州政府
• 如联邦宪法第109条文，按人口计算的补助金以及州级道路维修金的数额应被增加，以便让州政府可以有效地运作，尤其是资源贫乏的州属
• 在一个特定的期间内（比如十年），沙巴和砂拉越应该获得额外预算资源，以便州发展计划可以改良生活水准以及提高经济生产力。
• 财务分配以及工程执行必须完全透明，定时更新最新进展，以防止贪污舞弊和管理不当

3. 让边缘化新村和小镇成为发展主流

另一个推动国家发展动力的策略是结合新村的传统工业和已成为发展主流的制造业。目前普遍的观点是在过去的40年里新村在国家发展计划中不被重视。新经济模式必须克服以往的发展模式，即边缘化的重要社区和有利于发展的小镇。

虽然新村大部分都是华人，但是多元族群依然是国内许多新村人口结构。如果这些社区获得基础设施的援助、更好的道路、土地扩展和其他援助，例如给予特别关注于指定地区，那么这些社区可以为州和国家经济做出重大的贡献。

所有的要求必须建立在公平的发展拨款于新村和小镇。有关的结果是不仅会协助社区脱离边缘地位，也将成为更持久国家经济增长的引擎。

4.  支持和改革处于低端的40% 中小型和微型企业

为了让新经济模式成功，我国有必要协助中小型企业提升生产价值，特别是那些处于低端40%的中小型和微型企业，是造就经济成长的关键要点。这表示，我们必须提供传统与革新的科技技术，以辅助中小型企业成长。

在中小型企业提升价值之际，缺乏资金是最为棘手的挑战。目前的资金援助并没有促成传统和技术革新企业的形成。与此同时，指导和培育创业援助基金也供不应求。

除了缺乏资金援助，规模较小的中小型企业也面对着各种问题，这些因素包括能力与管理、科技和创新、市场资讯，以及提升他们竞争力，如通过认证和品质保证。

中小型企业不只面对先天不足、有限的能力和缺少竞争力的问题，更严重的是，中小型企业面对地方、州及联邦政府的刁难。比如，县市议会往往延发批准信于中小型企业，另外中小型企业的业务也因为其他单位延迟发出出口准证、商业执照、扩建计划准证而受到影响。因此，中小型企业唯有打开贿赂之门。

中小型企业面对的另外一个问题是难以寻觅适合的土地和场所，特别是在土地成本飙升的高度发展的城市地区如吉隆坡和雪兰莪，因此中小型企业没有能力合法化土地权。

# 附录（一）举例了位于双溪毛糯的家具厂和其他中小型企业因为州和地方政府未能给予适当的支援或忽视厂商面对的问题，而导致中小型企业无法发挥自己的潜能。

5. 遏止人才外流

我国人才外流是一个严重的问题。副外交部长于2010年国会问答中披露，从2008年3月至2009年8月共计30万4千3百58马来西亚人移民其他国家。2007年的移民人数是13万9千6百96人。这表示近50万的马来西亚人在30个月内移民他国。

这些移民数字表示我国大量流失各方面的人才、技能、经验、金融和社会资源。如不加以制止，如此的人才流失肯定削弱马来西亚的经济竞争力。

虽然政府已积极看待人才和资源外流问题，但是政府过去所采取的措施都以失败告终。第十马来西亚计划中，政府把吸引和留住人才列为重点任务（236-239页）。隶属首相署的“专才机构”（Talent Corporation）的成立是为了要解决人才外流问题最新策略。其任务是“吸引、激励及保留人才为高收入经济所需”。“专才机构”明年将会与政府和私人领域携手合作推出一个综合性全国人才蓝图，其目的是：

• 鉴定和量化优先经济领域的人才需求，及制定具体措施加速关键人才管道。
• 提供全面性人才策略与企业领域配合，以确保符合市场和知识经济之需求。

除非政府着手处理人才和技能外流的真正原因，否则“专才机构”采取的措施是注定失败的。众所周知，人才外流的主因是马来西亚人对国家的失望和理想破灭。特别是影响非马来人和其子女的种族性和歧视政策，已让非马来人感到沮丧和灰心。这些政策表面上旨在重组社会结构，可是迫使许多人离开我国的主要排斥因素是教育、商业和公共领域。最近许多年轻的非马来人移民人数与日俱增，许多年轻的马来人已经不能接受及让狭隘的种族、宗教和政治影响他们的生活。

政府的“一个马来西亚”和新经济模式点燃了遏止人才流失的希望。无论如何，这需要对人才外流主要因素做出诚恳和实际的评价，以及强烈的政治意愿和领导消除歧视和狭隘的政治与政策，并着重培育一个卓越、开放和进步社会。

6. 解决辍学问题

通过有效的策略、透明和公平的资源分配，我国的教育资源应用于建设在学生的基础上。“一个都不能少”原则应该是我们主要的教育理念。

教育的重点不应该在于培育卓越的学生，而是应该着重于学习能力较弱的学生并尽可能提升整组学生的学习进度。在充分的援助下，学校有责任减少学生辍学人数。

从国民型华小和淡小进入国民中学教育体系的学生是潜在的辍学群体。由于教学媒介语从他们母语变成国语，因此许多学生面对语言转换的困难。因为他们无法掌握好国语，所以他们无法了解课堂所教的知识。结果，这些来自国民型小学的学生对上课失去兴趣以及被编排于学术表现差的班级。最终，他们将会旷课。如果没有强制学生上中学预备班以适应教学语言的转变，此问题将会变得更加严重。

为了避免让孩子成为有缺陷的教育体系的受害者，政府和民间团体必须立即寻找解决方案克服语言问题。

解决方案包括：

• 确保国民型小学的马来文教师拥有双语能力。政府不应该委派不谙华文教师教导马来文，不管这些教师是不是华人。这种做法有违教学原则以及影响教学素质，因为这些被委派的教师无法有效的教导马来文。华人和印度人社会并不反对在华小和淡小委任教师教导马来文。无论如何，政府应该为教师提供良好的华文和淡米尔文语言的培训，以确保马来文教师可以在班上使用学生的母语。
• 政府应该指示国民中学特别关注来自母语教育体系的学生，及允许两年的马来文双语教学。特别双语教学班可以持续进行直到学生适应马来文教学媒介语。
• 中学预备班应该获得保留。它原先的目的是准备一个过渡期让母语教育体系的学生可以应付突然改变的教学媒介语。然而，过去的经验显示其目标并没有达成，这是 因为政府没有解决问题源头——不当的课程纲要和不当的教师委派。政府应该检讨和解决问题，而不是试图终止中学预备班。政府也有责任设立初中一密集马来文班 给予成绩平平的学生。 

7. 公平对待华文和淡米尔文学校

1970年至2007年间，尽管国民型华文和淡米尔文小学的学生人数分别大幅度的增加了20万7千2百84人和1万1千2百24人，可是国民型华文和淡米尔文的学校各别减少了59间和130间，以致学生人数过度拥挤。平均一间华文小学的人数超过500位学生，而城市学校则高达2000多名的学生。与此相比，马来文小学的人数平均为400位学生。（请见下表）。政府应该纠正只增建新的国民小学的偏差政策，及立即增建新的华文和淡米尔文小学。

表:1970年至2004年学校和学生的增长率

资料来源：1970年，2004年教育部报告；董总2004年调查报告

与此同时，在马来西亚计划下的华文和淡米尔文小学的不公平教育拨款应该被加以纠正。各源流学校应该按学生人数比例给予公平的教育拨款。

政府不应厚此薄彼任何各源流学校，各源流学校应该获得公平的教育拨款、足够的合格教师以及其他教育器材。不公平的教育待遇将会导致教育素质下降，阻碍“一个马来西亚”和“新经济模式”下的人力资源发展。

为了确保各源流学校都应享有公平的教育待遇，隆雪华堂提出以下的解决方案：

• 应用透明和客观的法则，为人口增长、学校规划和家长偏好学校的作出可靠估计。这些估计应该反映在第十马来西亚计划和年度预算案的财政拨款。
• 政府应善用“地理资讯系统”，以监督和改进各源流学校的规划和发展。学校规划政策应极力减少对非马来文源流学校的歧视，以及遏止精英学校或玛拉初级学院的 行政偏差。
• 依据各源流学校的增长，教育资源应着重培训足够的教师职员。师训中心的教学媒介语应是学生的母语。
• 为了确保各源流学校非母语使用者的利益，学校第二语言不应只限于英文，也应包括马来文、华文和其他重要语言。

8. 增加联邦和州政府的非马来人职员

隆雪华堂认为联邦和州政府应该向招募非马来人进入公务员体系的柔佛州政府看齐，特别是政府相关公司和政府相关投资公司。

各公务员领域应该公开招聘特别是高职位，以便非马来人可以投入政策制定和决定尤其是经济领域。这将有助于塑造一个包容性的政府，如新经济模式和第十马来西亚计划所言，以及引进尤其是中国、印度和其他地区的外资流入。

隆雪华堂乐意协助州政府录取更多的非马来人进入公务员体系。

9. 透明、参与性和有效的经济监督系统

为了确保有效地监督新经济模式，以下是必要的条件：

• 一个涵盖所有有关新经济模式的资料、目标、执行成果和亏损的公开网站
• 所有经济相关的机密文件（政府采购文件、大道特许经营文件、国油账户）应当解密，以让公众查阅和监督
• 联邦和州政府应该推动资讯自由法令，以取代官方机密法令

为了让公众参与监督新经济模式并确保其成功，隆雪华堂着手翻译新经济模式的中文译文并分发给利益相关者。

隆雪华堂也计划举办公开研讨会，邀请公众讨论和专家评析第十马来西亚计划和新经济模式的进展。研讨结果将会呈交政府，作为第十马来西亚计划和新经济模式的监督工作。