焦点

“民宿”（Home Stay）在我国原是旅游局的产物，政府挑选乡村民宅开放让游客下榻，体验本土民情和典型乡村生活。这个初用来诠释以家庭副业方式经营的住宿名称，渐渐演变成各类小型旅馆（guesthouse）的代名词，以跟传统酒店或高级旅馆作区分。

乔治市自6年前申遗成功，古雅咖啡店和特色餐馆如雨后春笋般遍布街头巷尾。便宜、实惠和具有独特设计风格的平价“民宿”也纷纷出笼，蔚为一股风潮，不让资金雄厚的星级和精品酒店专美。

但是，由于目前“民宿”定义模糊，申请开设民宿的条件与酒店毫无差别，小本经营的业者在筹备创业前，要先耗用一笔昂贵的开销，聘请绘测师草拟图测、安装防火措施及提出申请；加上许多旅客入住民宿时，并不理会其合法性，这种情况促成绝大多数的民宿业者铤而走险，争相在执照未到手前就开始营业。

为了一劳永逸解决这个积累多年的问题，槟州政府今年3月15日发出通知书，要求无牌中廉价酒店在半年内（9月14日前）漂白，之后将拟定机制，如发贴纸给合法酒店张贴。

意在征税非诚心漂白

不过，槟州中小型酒店业公会主席林民利接受《当今大马》访问时却泼冷水，不看好这一轮的漂白计划，甚至质疑政府的动机。

“2个月前（6月1日），政府开始实行向酒店租客征收房租税（Hotel Levy）的新政策，但他们独缺民宿的记录。所以，他们借漂白之名假装要帮忙，实则要我们提供资料，掌握槟城到底有几间非法酒店，方便征税。”

槟州政府去年在预算案预告，将向住客征收房租税，一至三星级酒店每间房日收2令吉，4星级或以上5令吉，充作发展旅游发展的开销。掌管槟州地方政府事务的曹观友行政议员不讳言，非法酒店漂白计划可避免“向合法业者徵税、非法业者却免税”的不公平现象。

根据槟岛市政局执照组的资料，槟州截至6月1日有142间无执照经营的酒店或民宿，即世遗区内85间（核心区35间，缓冲区50间）；世遗区外57间，共占全部酒店的四分之一。

上述142间可分成两类，第一种为从没向当局申请的业者，第二种曾经申请但不符合条规而被否决。

不能跟星际酒店并论

截至6月24日的记录显示，世遗区的82间无牌酒店仍照旧营业，只有3间停业。在漂白计划下，共36名业者响应申请执照，只有5个（区区14%）过关领获执照，其余28个涉及转换建筑用途的申请被否决，另有3项新申请在处理中。

一旦规划和转换建筑物用途为酒店的申请获批，民宿和旅馆等可以像酒店一样，在1991年槟岛市政局商贸及工业条例下领取执照。否则，民宿等类型住宿不能获得合法执照。

然而，林民利不苟同政府将民宿跟星级酒店相提并论，划一处理的方式。他直言，政府一朝不简化民宿的申请程序，所谓协助漂白只会沦为口号，业者永远都拿不到执照。

“我每次追问槟岛市政局，为何说要帮助没有执照者，但没实际行动？他们口口声声说协助漂白，消防局最终仍规定跟足防火规格，如提供逃生楼梯、洒水系统和水泥地板等，一切岂不是回到原点？”

“新建筑物能符合条件，但许多民宿是翻修、改建老屋而成，难符合既定标准。政府一方面鼓励发展旅游业，一方面不通融漂白非法酒店，到底是哪一门的政策？”

对于政府的政策，不是每一名酒店业者敢恣无忌惮地公开评论。

D MO INN东主李先生被询及时表示，交由政府决定是否简化程序；另一名跟妻子在世界文化遗产核心区经营民宿的刘姓男子，则基于“商业利益”考量，不方便多谈。

民宿的定义日趋模糊

论及问题的根源，前光大区州议员和现任丹绒国会议员黄伟益表示，要追溯至大马旅游局提出“民宿”的概念后，未制定一套批准执照、管制和监督相关类型住宿的机制。一旦问题浮现，地方政府需要站在前线处理。

“民宿，顾名思义是让旅人在家里借宿，不是彻底外租，否则跟酒店无异。经营酒店要先获得16张执照。地方政府也只能从建筑规划、营业执照和公共卫生的方面介入，旅游上的事宜皆属中央的权限。“

“在无法厘清民宿的定位下，我们唯有根据市局条例办事。凡具有商业成份、商号、发收据和打广告的旅馆，都一律视为酒店而须符合一切准绳和申请营业执照。游走在灰色地点的业者迟早会面对问题，尤其一旦乔治市特区蓝图生效，非法酒店或民宿将更难漂白。”

为了住户的安全起见，他说，政府不会降低安全措施的标准。如果是名副其实的民宿，屋主与借宿者同在一屋檐下，相对不会忽略安全措施。偏偏，当下的民宿多不属于这一类型。

防火与古迹准绳冲突

显然，问题在世界文化遗产区内变得棘手和复杂多了。古迹区的多数房子为“商住一家”的老店屋（rumah kedai），允许上居下商。黄伟益表示，尽管此类建筑物可充作商业用途，但跟二手车行一样，仍然需要额外申请，转换为酒店用途和符合其它技术规格才能合法营业。

他举例，市局规定酒店要提供特定数量的停车位，逃生出口（意味须有后门和后巷），由水泥铺成的地板，以便耐烧两个小时，让住客有充足时间逃生和消防员入屋抢救。

“问题是，古迹建筑的准绳要求木质地板，两者产生冲突。”

采折中方案放宽要求

无论如何，黄伟益（右图）说，政府已采取折中方案，如接受老房子铺建外部镶木的水泥地板，不强制业者建造足够的停车位，唯需为每个车位缴付2万5000令吉（早期为1万5000令吉）的罚款为代价。

不过，也有一些业者先斩后奏，改建民宿后才提呈图测给市政局批准。

尽管执法单位可援引《1976年城市与乡区规划法令》对付违规施工者，黄伟益说，当局也允许他们先上车后补票，唯需缴付十倍的图测费。

他说，违建非法酒店的现象颇为严重，特别是乔治市入遗后游客暴增，许多民众看到商机，要分一杯羹。但有者抱住赚快钱的心态，不肯破费聘请绘测师提呈图测。

“既然是做生意，掏出本钱投资无可厚非，否则如何营业？如果连这一笔钱都要省，就是心态问题作祟。真正有心投身这行的人其实都肯花钱和下心思，反观一些投机的门外汉纯粹要抢滩，结果才衍生一箩筐的问题。”