焦点 电子烟进入马来西亚市场后，业者安逸于“无政府状态”。倏然之间，执法人员频频取缔，使得电子烟商联手起来，也促使人们正视“无人监管”所带来的弊端。

执法人员充公数以千计的烟油，以致业者蒙受巨大亏损。行业巨头诸如Vape Empire Malaysia，损伤惨重，数额达20万令吉。

至于小商如艾迪莫哈末（Edi Mohamod），则是余震虽过，伤痛未去。

为何不搜香烟商？

艾迪莫哈末在吉隆坡蕉赖开设一家电子烟铺，名为“Vape Port”。他接受《当今大马》访问时说，政府搜查，吓退顾客，其销售额猛跌。

“若你（政府）要突击检查，不要对我们（零售商）下手。他们应该监管供应商。”

“为何所有人可以出售香烟，但我们（电子烟商）却因售卖一些（对健康）危险较低的东西而被骚扰？”

香烟受严厉管制

传统香烟，处处可见，随手可得。电子烟民动辄以此为由，指卫生部受大型烟草公司唆使，以遏制电子烟带来的竞争。

然而，政府如何监管电子烟业——一个市值28亿令吉的产业——呈现的却是另一番光景。

烟草产品，归属《2004年烟草产品管制法令》底下的《1983年食品法令》管辖。该法并未多加限制，因此没有执照的零售商，亦可出售香烟。

该法令也管制烟草产品的销售与生产，包括广告（公司不可在特定地方打广告或推销产品）、包装（在烟盒包装贴上骇人的图像）。

不过，烟油与电子烟器具，则处于灰色地带。

烟油虽可受到卫生部与毒物管制法令管辖，电子烟器具却非如此。

根据毒物管制法令，唯有持有执照者，如药剂师才能出售液状尼古丁（烟油一般含有）。

执法人员以此为据，搜查电子烟商，但后者却大喊冤枉。他们解释，一瓶电子烟油，一般含有9至12毫克的尼古丁，所谓损害健康，成分实是“太低”。

就电子烟与烟油而言，制造商与零售商不受包装或广告法的管制，以致医疗专家批评，电子烟无所不用其极，以吸引年轻人。

至于电子烟杆（用以吸入烟油的器具），则是受到《2011年消费人保护法令》与《1999年商品说明法令》管制。

随着执法人员四处取缔，业者担忧，一沓沓投资到电子烟的钞票，最终将化为烟烬。

业者促设电子烟法

与其坐以待毙，业者灵机一动，另辟奇径，向政府建议替代方案——设立电子烟法令，以一个法令统管电子烟。

大马电子烟民组织秘书三苏里扎（Syamsul Reza Mohd Mokhtar）指出，政府立法，应监管电子烟方方面面——电子烟器具安全、烟油成分、管制使用与出售电子烟等。

“马来西亚的雾化器与特制容器（brewer），已在全球电子烟界占有一席之地。”

“若政府可成功推行一个新的电子烟法令，我们会成为全球首个这么做的国家。”

“就电子烟而言，单独立法，亦可消除一切混淆与相互冲突的规条。”

不只是尼古丁问题

大马电子烟及替代烟草协会（Mevta）主席符杰诚指出，对监管者而言，这么庞大的电子烟业可带来许多“非常恐怖”的问题。

“当下而言，当局提议禁止电子烟时，只是盯着（烟油）尼古丁这个问题。”

“不过，纵使他们解决尼古丁课题，还有其他问题如滥用（电子烟）、整体（电子烟杆与烟油）生产质量、供应链、消费者课题等。”

可用电子烟吸食大麻

滥用电子烟的例子，包括使用电子烟杆，吸食非法物质如大麻。

不过，一名电子烟民说，若要吸食大麻，自行卷烟比使用电子烟杆更为便易。

符杰诚指出，在马来西亚，约有百万电子烟民，电子烟业却处于“无政府状态”，被迫自我监管。

他说，业者相互监管，甚至不惜掷钱，投入研究与发展，改善电子烟科技与产品。

他指出，政府若能明确立法，电子烟大公司必能受惠，至于香烟巨头，则会在这场竞争折损，除非他们仿效欧美，开始涉足电子烟业。

卫生部欲借鉴他国模式

电子烟来袭，为传统立法带来挑战，而马来西亚并非唯一一个面对这道难题的国家。

纵观全球，电子烟立法，可分三块：允许（不禁止）、部分允许（禁止含有尼古丁的电子烟产品），及彻底禁止。

在文莱、新加坡、泰国、菲律宾与台湾等地，在烟草管制法令底下，电子烟是不合法的，而我国卫生部也有意借鉴这种模式。

欧盟明确立法管电子烟

反观欧洲，自2016年5月起，烟草制品法令下阐明，电子烟可如何生产、展示与出售。

举例而言，该法令限制烟油容器不得超过2毫升，瓶装（refill bottle）不得超过10毫升，而尼古丁含量不得超过20毫克。

此外，该法令也规定，电子烟器具不会泄漏。

电子烟零售商艾迪莫哈末相信，如今正是政府的最佳时机，介入监管与征税，加入电子烟这个“钱途无限”的行当。

“他们（政府）掌管国家，理应尽早监管电子烟，以免为时已晚。”

马来西亚是全球第二大电子烟民市场。撇开消费税不谈，政府若向这个行业征烟税，数额之大，可想而知。

大马制作拥抱海外市场

马来西亚电子烟油与烟杆制造商，已是扬名海外。

自2013年，依布努法里（Ibnul Faridh Abdul Ghaffar）以俏皮的“Fcukin Flava”为名，开始酿制本地口味的烟油。

Fcukin Flava以网络销售为主。依布努法里说，他陆续接获外国电子烟商订单，要求研制“芒果”、“黄梨”等本地口味。

“Fcukin Flava使用的口味，是马来西亚生产商的。相较于美国入口的，我们的口味更佳。”

政府监管可助扩展生意

Fcukin Flava不仅在本地打响名堂，更成功攻入国际市场，出口至欧洲等地。依布努法里说，若政府能够有效监管电子烟，可协助许多本地商家开疆拓土，扩展生意。

他说，该公司如今向欧洲等地出口，但若政府有妥当监管，可协助许多本地商家扩展生意。

“光是今年，我去了（法国）巴黎两次，也到了（英国）伯明翰。我们的产品，在海外需求甚高，但我们必须达致若干标准，如得到本地政府的证书。”

从美国进口的电子烟油与口味，经由美国食品药品监督管理局批准。

向电子烟征税扩大国库

电子烟市场总值28亿令吉，且此数字不断增长。正当经济不景之际，政府向电子烟征税，可为国库带来可观收入。

当下而言，并无针对电子烟的税收，因此难以计算这笔收入多寡，但以香烟作为比较，可见一斑。

去年，大马关税局从香烟鸠收34亿令吉的国产税，是关税局第三收入来源。

但在欧盟，电子烟异于香烟，无需支付香烟相关税收。

反之，电子烟只需缴付20%的附加价值税。后者与消费税同类。

电子烟对经济、健康的影响，暂且未有定论，但可以肯定的是，设立单一的监管框架，可解决不少混淆。

首篇回顾 ： 电子烟来袭（一）：为何部长抢着当英雄？

次篇回顾 ： 电子烟来袭（二）：性感无害的新潮流？

（完）