国会去年12月 通过 国家安全理事会法案，政治评论人黄进发感叹，虽然法案存在众多侵权措施，但整体民间却不动如山，对恶法毫无恐慌之感。

他也讶异，市场与股市同样没任何波动，如此冷静反应根本不能动摇法案，更遑论撼动政权。

“整个社会不觉得该法案有问题，否则当国会下议院于（去年）12月3日通过法案后，隔天外资应撤退，股市应暴跌，但你看到这些事情发生吗？没看到。”

“股票照跳，马照跑，大家没有感觉。我们心如止水、老生入地，这种境界是很了不起的。不懂得怕火的小孩会玩火，最后可能会被火烧死。”

“我们的问题是，商人、市场及整个社会失去敏感。我们要见到棺材才懂得哭，要等火烧到眉毛才来怕。”

是时候学会恐慌

黄进发昨晚在隆雪华堂妇女组举办的“国安法：戒严制度为了谁？”讲座上主讲时表示，恐慌是一股力量，能激发社会反应，以至于最后能动摇执政者，包括他们的政策。

他表示，当大家都问，米已成炊后还能如何做时，他的答案是，整个社会应学会害怕。

“例如，若12月4日市场有波动，股市大跌，这个法案还会不会如期上到上议院？若大家只会说这只是另一个暴虐法令，你就不会有任何波动，政权就会不动如山。”

“但若整个社会学会恐慌，你就会感受到风吹草动、风声鹤唳，你的恐慌会对整个层次造成冲击。”

他提醒，要让社会学会害怕，首要做的是让更多人清楚了解课题，知道发生什么事情。

黄进发也笑说，原本以为这次讲座出席率也很惨淡，但看到现场仍有约40名出席者，让他感到鼓舞。

司法审理权缩窄

国会智库政改研究所（KPRU）执行总监王维兴（见图）也是主讲人之一，他认为，首相纳吉过去至今所推出的连串法令，包括《2012年国家安全罪行（特别措施）法》（SOSMA）、《2015年防恐法案》（POTA），以及近期通过国会上下议院的《2015年国安会法案》，共通点是要缩窄司法审理权。

他说，在2011年马来西亚日前夕，纳吉在政治压力下宣布废除内安法令，但之后所立的新法，不但没有新气象，反而深具争议，甚至跟原有恶法相近。

“废除内安法是权宜之计，而且是开始倒回走，制定一系列法令，如今到国安会法，实则是来到新关卡与高潮。”

“这几年来，我们看到纳吉政权每一次有新的争议性法令，都可看到是要把司法审理权拿下，把它交给某个人，让司法审理权越来越窄小。”

他举例，《2015年国安会法案》允许由首相纳吉担任主席的国安理会颁布保安区，更可在没庭令下逮捕任何涉嫌威胁国家安全的人士，这已进一步夺走司法审理权。

“这还包括保安区的保安部队可使用适当武力对付嫌犯、国安会成员或属下保安部队的疏忽及缺失将获免责、推事可豁免殉职军警人员或被军警杀死者的验尸需要等。”

为应对巫统内战

王维兴表示，在其他国家，一般上战争、大规模的武装组织威胁、核威胁及恐怖主义威胁等，才会制定国安会法。

但他认为，在大马今天情况，除了恐怖主义威胁，对当权者而言，似乎是巫统“内战”才需要国安会法。

他说，一些课题是需要通过教育及社会不同观点的讨论才可解决，不一定只有法令或条文才可应对。

他也认为，纳吉是在制造一个新常态（new normal），让人需要一个常设机制。

“今天的全球化等同恐怖主义，大马也不例外，所以要应对这种新常态，你需要有一个常设机制，你必须现在就设立（国安会法），以定期开会处理事件。”

“我认为，由外国精英主导下的纳吉顾问团会力推这种概念。”

政府是于去年12月1日向国会提呈《 2015年国安会法案 》，大幅扩大国家安全理事会权力，以处理国家安全课题，其中包括宣布某地区为保安区，并且派遣部队入驻，实施宵禁。

国安会由8人组成，其中首相担任主席，而副首相则是副主席。其他成员包括内政部长、国防部长、通讯及多媒体部长、政府首席秘书、武装部队首长，以及全国总警长。

没篡夺元首权力

针对国安会法剥夺最高元首颁布紧急状态的权利的说法，黄进发却抱持异议。

他说，实际上最高元首只有两个权力，即决定谁担任首相、第二是当首相要求提前解散国会时，元首有权决定要不要批准，这两个权力都不需遵照内阁决定。

“从君主立宪角度，虚君能扮演的制衡角度只是这样而已。实际上，最高元首执行行政的权力，主要是由内阁去执行。”

“所以就算政府做错事，君主不能用违宪的方式来保护民主。”

他认为，许多人把君主与国安会法扯上关系是因为他们不愿意对抗巫统，因为那须付出太大代价，所以他们总想办法用王室来打巫统。

“包括很多法律界的朋友，他们倾向（国安会法）违宪的说法。我的看法是，从君主立宪角度，虚君就是虚君，不能期待虚君去做实质的动作。”

自我政变夺内阁权

此外，黄进发认为，国安会法其实是“自我政变”，即执政者篡夺了内阁权力，以扩大自己的权利。

“政变的意思是通过不正当手段，改变取得和使用权力的游戏规则，其发动者不必是外人，甚至可以是当权者本身。这种自我扩权的行为就是自我政变。”

另外，除了前面提及的豁免验尸与免责条款，黄进发表示，国安会法第34条第二节竟阐明，执法者对某人使用合理与适当的武力时，得让他受到“合理和必要”的侮辱。

黄进发接着指着一张美军把囚犯当狗拖拉的照片质问，所谓合理及必要，可否如此羞辱人？

“但什么是合理？（根据法案）你只需解释那是在合理与必要的武力范围之内而羞辱他，（就可过关）。”

黄进发所使用的照片乃媒体揭露，2003年美军入侵伊拉克之后，于当地阿布格莱布监狱虐待战俘的系列照片之一。