在国州议会设立女性专有议席，有可能解决法律和政策制定中的性别不平等问题吗？

槟州妇女发展机构（PWDC）计划经理西尔华（Selva Vathany Kanapathi Pillai）认为，“女性专有附加议席”（Women-only additional seat，简称Woas）有助解决性别差距。

她昨晚在一项汇报会上说，世界经济论坛的全球性别差距指数显示，大马在144个国家中排名第106，而女性政治参与程度的不平等情况最严重。

在大马选举制运作

但是，女性专有附加议席如何在大马选举制度中运作？

槟城研究院研究员黄进发（见图）认为，只有完全摒弃简单多数票制（FPTP）和单一选区制（single-member constituency），才有可能实现。

这是因为，女性专有附加议席较适用于“政党名单比例代表制”（party-list proportional representation system）。此制度下的复数选区（multi-member constituency）选民数量庞大，也可能成为“非选区”（non constituency）。

“这时整个政治单位成为一个选区，如荷兰和以色列的做法。之后，就成了非选区。”

“这将会涉及选区重划的问题，而你无需选举委员会来划界。”

投选政党而非候选人

在政党名单比例代表制下，政党推举一系列候选人名单，选民则投票给政党，而非候选人。

黄进发承认，在马来西亚谈这个制度太过遥远，而他则建议一个混合了简单多数票和政党名单比例代表制的另一制度。

“选民会有两张票：一张是投给简单多数票议员的选区票，另一张则投给政党名单比例代表。”

他说，在政党名单制下，女性和少数群体代表性不足的问题，将会获得缓解。

槟雪政府可修宪

尽管复数选区制和两票制的概念要落实，还需修改联邦宪法第116和117条文，黄进发则提出，第117条文中没有提及“指定议员”（nominated members）。

他举例，沙巴在1985年委派了6名指定议员，而当时州议会还有73名当选议员。

“（非国阵州属）槟城和雪兰莪也可以如此修宪。”

而附加议席则在政党名单选区的票数汇整后，按照投票份额分配。

“如果是百分之百的女性配额，那就是女性专有附加议席，不然那就是非选区议席。”

忧国会人数臃肿

被询及国会将因此更臃肿，黄进发承认，他也不支持庞大的国会。

“不过，为了选举改革，这或许是必要之恶，我承认国会庞大是个问题，这是与魔鬼的交易。”

他也认同，这个计划或会面对女性本身的反对。

“她们会认为那只是象征性代表，她们没有为政党带来选票，只是搭顺风车。”

“无论如何，这是短期的盘算，在那之后，我们应该有单一选区两票制（mixed member majoritarian system），那至少有一半均衡的结果。”