《国家廉正系统─结构指南》的出炉，再次突显政府的廉正愿景与政策执行渐行渐远，改革肃贪沦为苍白的政治辞藻，政策执行依旧停留在过去威权保守的思维框架里。

以廉政作为施政“招牌”的首相阿都拉上台1年后，即2004年就高调推出“国家廉正大蓝图”，作为肃贪运动的总纲领。

配合大蓝图推出3周年，阿都拉在上周推介一本新书《国家廉正系统─结构指南》，力证政府认真推动廉正运动，并苦口婆心要求各级政府了解并落实指南内容。

“我们必须证明自己是廉正的，我们必须讲到做到，我们的行动反映了我们所鼓吹与提倡的概念。”

“我要所有的机构，包括联邦与州政府，全面了解并落实指南，让我们的行动和操守拥有一致性。”

由大马廉正学院和联合国发展计划（UNDP）共同出版的《国家廉正系统─结构指南》，旨在提供一套能够建立民信的施政系统。书内阐明了各界在建立廉正系统方面的角色和职责，包括公共和私人领域、总检察署、监管机构、媒体和公民，并提出许多改善政府制度的建议与立场。

不过，若比较政府部门近来的处事方针与部门首脑的谈话，指南与政府施政不仅脱节，甚至出现背道而驰的现象。

指南列媒体自由宪章反对审查

在媒体方面，指南认为媒体在国家廉正系统扮演监督角色，确保执政的政府对人民负责，因此媒体应该及能够获免受政治控制的自由。

指南列出一套有助于推行“国家廉正蓝图”的媒体自由宪章，内容包括反对媒体审查、废除禁止媒体自由传播资讯的法令、反对政府机构干涉新闻内容、通过执照或其他程序禁止人们进入媒体领域的法令必须废除，以及立法确保官方媒体享有编辑独立性。

此外，指南表示，如果私营媒体拥有权只集中在寥寥数人手中，势必对民主制度构成威胁。因此，必须通过更严厉的条例，限制媒体的合并与收购，确保媒体之间存有竞争。

然而，回顾政府过去一年来的媒体政策，美国自由之家（Freedom House）的2006年新闻自由报告将大马列为“新闻不自由的国家”，在195个国家当中排名第150名。

排名下滑 的原因包括国内媒体频频出现合并现象，强化政商联盟对媒体的垄断，其中包括媒体大亨张晓卿与马华公会的股权交易，导致4家主流中文报章皆集中于一个政商联盟手中。

报告指出，马来西亚的媒体在饱受法律钳制、恐吓与压力的“传统限制”之余，政府更在2006年进一步使用这些法律来打压言论自由，包括援引《1984年出版与印刷法令》永久吊销《砂拉越论坛》（Sarawak Tribune）的出版准证，并指示《光明日报》夜报停刊长达两周。

《当今大马》也曾多次报道国安部 指示 媒体如何处理新闻，一方面 低调报道 不利政府的新闻，另一方面却 炒作 反对党的负面新闻。

质疑阿都拉大选前补救形象

针对这个言行不一的现象，维护媒体独立撰稿人联盟（WAMI）委员傅向红（左图）质疑，阿都拉在大选跫音已近时发表上述指南，其目的是否是要修补自己打压新闻自由的负面形象？

“因此选民必须监督阿都拉，确保他落实指南中的立场与建议。”

也是新纪元媒体研究系讲师的傅向红表示，若阿都拉决意遵从指南里的立场，提升国内的媒体自由，那么首先必须废除《1984年出版与印刷法令》，让民间自由进入媒体市场，同时制定《反垄断法令》，避免市场竞争导致媒体拥有权遭垄断。

“我希望这本指南是阿都拉打算落实的承诺，不要让这本书成为阿都拉政治路上的讽刺污点。”

建议国会直接委任反贪局总监

另一方面，指南认为马来西亚具有良好条件将反贪局提升为完全独立的机构，其总监应直接由国会委任与彻换，并赋予使命分析与建议修改各部门的行政程序，减低部门贪污的机会。

指南建议，反贪污局总监必须受到法律的高度保护，与高级法官一样，在任期未满之前不能被撤换。

论及公共投诉局的角色时，指南建议马来西亚政府成立国会监察团（Office of Parliamentary Ombudsman），以加强国内的监督机制。

不过，政府领袖的言论却恰恰好与指南相悖，首相署部长纳兹里曾表明，政府拒绝将反贪局交由国会管辖，原因是国阵议员在国会占了92%的议席，把反贪局隶属在国会或首相署底下都无多大差别，加上对拥有绝大多数议席的国阵来说，该项措施是不公平的。

副首相纳吉也呼应纳兹里的说法，指政府满意目前反贪污局隶属首相署的制度，并不打算作出改变。

纳兹里也曾表示，反贪局不能调查有关政治腐败或金钱政治的案件，因为这是政党的内部问题，并不牵涉公众的罪行。

谢春荣：肃贪不是老师说教

针对远景与执行出现“两头马车”的现象，隆雪华堂民权委员会主席谢春荣（左图）就形容，“阿都拉就象是一名好老人，奉劝人家不可以做这个，不可以做那个”。

“但是肃贪不同于老师劝学生，首先要有政治决定，然后必须设立一套制度，并雷厉风行地执行。”

他表示，阿都拉的肃贪运动至今只逮捕了两条“大鱼”，即前土地及合作社发展部长卡西达（Kasitah Gaddam）和柏华惹钢铁厂前董事经理谢英福。

“那时对付他们大概是为了大选，阿都拉的反贪运动至今已变成一项笑话了。”

这名律师认为，目前马来西亚面对最严峻的贪污罪案，并非个别政府官员受贿的问题，而是政治体制允许朋党通过政治关系来搜刮纳税人的金钱。

“例如政府计划的分配，以及政商勾结标高计划价格来牟取巨利。近来政府工程出现纰漏的现象，就与工程投标和舞弊有关，但是阿都拉政府却完全没有阻止。”

上述两名公民组织领袖的言论，在在说明不论政府拿出多少本指南、文件或书籍，若政府缺乏政治决心展开制度上的变革，只流于说教式的肃贪运动，不仅无法根除贪腐问题，公民团体也不会相信政府的诚意，上述指南所欲建立的民信也将沦为空谈。