董教总今日发布《2006-2010年教育发展大蓝图》总体意见书，批评有关蓝图突显了当政者一方面奢谈多元开放的高论，另一方面则固守单元封闭的阵地这一尖锐矛盾。

《2006-2010年教育发展大蓝图》（简称《五年教育蓝图》）是於今年1月16日，在教育部长希山慕丁的陪同下，由首相阿都拉主持推介并发布。《五年教育蓝图》只以国语版发布，分十个章节，共142页。

在今日发布厚达31页的总体意见书中，董教总表示，通篇《五年教育蓝图》文献里，长久以来挥之不走、驱之不散的马来民族霸权主义的幽灵始终此起彼伏地游荡其间，徘徊萦绕。

董教总说，马来西亚政府目前仍停留在冷战时期的民族霸权主义立场，奉行的是以土著、马来民族、回教为思想主导的“最终目标”同化政策。然而，在当前经济全球化、资讯网络化、文化多元化、教育民主化正冲击着世界各国，面对着排山倒海而来的国际竞争压力，我国政府在回应这些挑战时，显然乱了方寸。

董教总说，当局目前依然坚持阿米努丁·巴吉的观点，依然重申《拉萨报告书》的所谓“最终目标”，依然念念不忘实现“宏愿学校”的理想，更於2003年宣布在全国中小学基础教育阶段实施数理英化政策，严重侵蚀各民族的母语基础教育。

摒弃“民族国家”狭隘民族概念

《五年教育蓝图》引述阿米努丁·巴吉在其1953年4月的著作《马来亚的国民学校》一书的观点：“…现有教育结构的错误是多元语文源流的制度已经、并且正在鼓励种族隔离。” 基于这个观点，马来中心主义者不时煽动说，非马来民族母语学校或教育的存在不利于国民团结。这种言论在1985年期间特别嚣张，当时就遭到母语教育支持者的强烈批判。阿米努丁·巴吉的观点是典型的支配性一元论或熔炉(Melting Pot)思想，这正是《五年教育蓝图》建立所谓“民族国家”的引申。翻开《马来亚的国民学校》一书的第一章的标题正是 “熔炉(Melting Pot)”，从美国的“美国化理论(Americanisation)”引出 “马来亚化(Malayanisation)”的类比概念。

“他们看到、却不愿意接受这么一个事实：马来西亚所面对的国际竞争远非马来民族的力量可以单独应对，而是必须调动、联合其他民族的智慧与力量方能有效克服各种国际挑战。从这一层意义上看，其他民族，特别是华族事实上并非马来民族的竞争者，而是同盟者。”

针对《五年教育蓝图》提出极具争议性的“马来西亚民族国家（Negara Bangsa Malaysia ）”概念，董教总批评说，“民族国家”的概念是几个世纪以前出现在欧洲的一种单元化的狭隘民族概念，它强调一个国家只存在单一民族，只允许单一民族。

教育矛盾：单元与多元化的对垒

董教总表示，虽然国家原则（Rukun Negara）肯定了我国是一个多元民族、多元语文、多元文化及多元宗教组建的国家；首相和教育部长皆曾明确表示，鉴于我国作为多元体制的事实，教育制度也要能致力于营造一个团结与宽容社会，但是自国家独立以来，我国的语文，教育及文化政策却具有浓厚的单一种族色彩与同化他族的倾向，而我国自独立至今在教育领域方面的主要矛盾就是不符合国情的单元化思想与维护母语教育的多元化思想之间的对垒。

董教总说，由于民族国家的概念不符合我国的实际情况，也不符合我国发展的需要，因此当局必须坚决摈弃“民族国家”的概念，而采用符合我国实际情况和发展需要的“多民族国家”概念。只有根据“多民族国家”的概念，以照顾各民族文化和语文发展的需要来制定我国教育发展的计划，才能达至国民团结，国家兴旺的目标。

教育部1985年所提出的《综合学校计划》，以及1995年推出的《宏愿学校计划》其立论基础就是接触论，其真正的目的是通过此计划实现“最终目标”。《五年教育蓝图》并没有放弃《宏愿学校计划》，反而强调将采用宏愿学校概念（Konsep Sekolah Wawasan）作为培养种族团结精神及国家统合的其中一项选择。

促进国民团结这项重要社会工程，涉及的层面既宽广且复杂，绝不能单纯的或企图将这项艰巨的社会工程责任，推诿于教育领域来单独承担与解决问题，甚至将国民不能团结全归咎于教育制度。“大熔炉政策”、“最终目标”、《宏愿学校计划》都是过于简单地将国民团结这项艰巨的社会工程责任，不顾实际情况，完全推诿于教育领域；与此同时企图转移视线，将实际有效及真正能促进国民团结的公平、公正、平等、开放相互尊重与容忍的议题，置而不论。

教育蓝图承续错误的熔炉政策

董教总认为，推行单元化的国民教育政策，反而是造成国民不能团结的最根本的原因之一。实际上，美国在上个世纪六十年代之前所推行的同化政策经已失败，当时不仅没有达致国民团结，种族极化的问题反而变得更加严重。今天，美国、加拿大、澳洲乃至英国的教育学者都否定了熔炉政策，而提倡多元文化教育(Multicultural Education)。

“到了二十一世纪的今天，《五年教育蓝图》制定者却依然承续这样错误的理论并加以实施，制定强化国民学校的政策。结果就是优先将政府拨款（所谓“公共资源”）给予国民学校，使国民学校在各个方面皆表现卓越，从而成为全民的首选学校。教育部希望通过强化国民学校促使各族家长把孩子送进国民学校就读，我们可以想象，非国民学校最终将因这项政策而不断被边缘化，甚至最终也将因学生人数日渐减少而关闭。”

董教总表示，在一个没有任何民族人口佔压倒性多数的多民族国家里，正确的民族关系政策是国家和谐发展的关键，反之则后果堪虞。我国独立半世纪以来，源自马来中心主义的民族霸权主义始终是我国各民族团结的绊脚石，是我国走向和谐绚丽、兴盛繁荣的梦魇。”

蓝图未广征意见不具民意基础

此外，董教总批评说，《五年教育蓝图》既然是从2006年开始落实，却迟至2007年1月才推介公布，如果教育是事关全民的事业，如此重大的教育蓝图，理应广征各方的意见。因此，严格来说《五年教育蓝图》并不具备真正的民意基础。

为了我国各族人民的团结一致，以及国家的长远发展，正如《五年教育蓝图》中指出，教育部没有凝聚各相关利益者的机制，但是该部会以开放态度听取各方的建议，董教总促请教育部真正敝开胸襟聆听各界对《五年教育蓝图》的意见，对于教育蓝图中不符合我国这个多元民族、多元文化与多元语文的国情部份，要实事求是地加以修正，以符合全民发展需求和权益，这样方能促进全民携手共进，国家早日达致先进国的宏愿。

董教总对《五年教育蓝图》提出了9点建议：

1）公平、合理发展各源流学校才是“达致成功的关键因素”

政府必须以开放态度听取各方的建议，对于《五年教育蓝图》中不符合我国这个多元民族、多元文化与多元语文的国情者，要实事求是地加以修正，以符合全民发展需求，这样方才能全民携手共进，使国家早日达致先进国的宏愿。

2）比照国民学校对其他源流学校明确的罗列各项具体的发展计划及措施

修改《1996年教育法令》废除有关落实单元化教育政策和“最终目标”的条文。《五年教育蓝图》对于其他源流学校应比照国民学校的方式明确的罗列各项具体的发展计划及措施，以及修改《五年教育蓝图》，增加有关积极发展华小、淡小、教会学校和宗教学校的章节，增加足够的拨款和拨出学校保留地给这些学校以供各项发展用途，明确及具体地列出发展这些学校的具体政策、策略、计划、拨款、时间表等详情，才是正视和解决问题的作法。

3）制定民主、开放的交流机制，聆听及采纳各源流学校以及民间文教团体的宝贵意见

教育部应制定明确机制，建立一个民主和开放的交流平台，重视各源流学校以及民间文教团体，包括董教总在内的各族文教团体、教会学校团体以及宗教学校教育团体所提出的意见，进而纠正各项政策和措施偏差，公平合理发展各源流学校，解决久悬未解的教育课题，达致“全民参与、公平对待、有效管理”的程度，才能有效发挥各源流学校教育作为国家宝贵资产和优势的作用。让各源流学校民间教育团体在“教育递送系统”及“监督和评估系统”中扮演积极角色和做出贡献。

4）修改法令，各源流小学和中学设立学校董事会，以鼓励全国各地学校的社区居民和团体协助及参与学校的发展

政府应该修改《1996年教育法令》，规定在所有各源流小学和中学设立学校董事会，以鼓励各地学校的社区居民和团体积极参与学校的发展。在各源流学校设立学校董事会，能有效为学校凝聚社区资源，良好地管理和发展学校。

5）制定和落实增建各源流学校的社区学校制度

政府应制定和落实一个增建各源流学校的社区学校制度。 实行一个增建各源流学校的社区学校制度，将能有效解决华小和淡小短缺问题。但是，政府一直以来在增建学校时，往往忽视了华小和淡小，造成许多新住宅区没有华小和淡小，导致家长每日奔波劳累把孩子送到远处的学校就读。有关学校为了满足每年众多新生的需求，不得不扩建校舍，牺牲校园活动空间。事实上，这些学校已面对学生拥挤及师生比例过高问题，进而影响学生的教育质量， 同时也加重教师的工作负担。

6）在第9大马计划和每年财政预算案，拨款拨地增建华小

政府必须拿出诚意，增加需要增建的小学数量、建校拨款和学校保留地分配，并且在第9大马计划（2006-2010年）、每年财政预算案、教育部的教育发展蓝图和建校计划里，采取具体行动拨款拨地先增建100所华小，解决这几十年来累积及逐年恶化的华小短缺问题。根据初步估计，在这些人口密集和高度发展的城市地区增建100所华小，约需要10亿令吉建校经费，平均每所小学建校经费为1000万令吉。因此，政府理应在即将于今年下旬提呈的2008年财政预算案，以及未来的2009年和2010年财政预算案，拨款拨地分阶段增建这100所华小，平均每年拨款3亿3000多万令吉以增建33所华小。

7）要求政府公平合理及增加拨款予各源流学校

按照各源流学校的学生人数和发展需求作为主要考虑因素，制定明确制度以拨出足够的发展拨款和学校保留地给各源流学校，同时废除“全津贴学校”和“半津贴学校”的分类。

增加第9大马计划的小学教育发展拨款总额共20亿令吉，即从48亿3730万令吉增加至68亿3730万令吉，并且把其中的22亿3918万令吉分配给华小、淡小、教会小学和宗教小学，作为增建新学校，重建、扩建和维修校舍，以及改善其他基础设施和校园环境的发展用途。政府理应尽快在国会提呈并获得国会批准增加有关20亿令吉的提案，并在日后向国会提呈第9大马计划中期检讨报告书时，针对第9大马计划达致的成果及面对的问题作出检讨、调整和改善。

8）协助华文独立中学教育发展

《五年教育蓝图》应该制订政策与计划，比照发展国民中学的方式，长期为华文独立中学提供办学经费，协助华文独立中学的发展。同时，承认华文独立中学的学术资格，接受持有华文独立中学统一考试证书的高中毕业生进入官方大学和师范学院就读，以培养更多建国人才，以及缓和华文小学师资短缺问题。

9）妥善解决华小师资短缺问题

建议政府制定和公布妥善的华小师资培训、教员遣派、续聘退休教师等制度和计划，确保华小有足够，而且真正适合教导各有关科目的合格教师，以解决华小师资短缺问题，进而达到《五年教育蓝图》的“零临教”的目标。