必要有益或多余有害？快速搞懂“定期国会法”讨论

【今分析】 以简单直接的语言，为你梳理脉络

迪拜行动闹得满城风雨，引发喜来登政变即将重演的担忧。副首相阿末扎希因而建议订立新法，避免政府因政变而在执政中途倒台。

然而，这项提议随即引发围绕在定期国会法的讨论甚至争议。

《当今大马》在此将通过六道问答，帮助读者迅速掌握这次讨论的脉络、核心概念与正反论点。

扎希建议什么？

扎希（下图）起初并未点名要订立定期国会法，反之是建议订立一项“特别法案”。

他当时表示，只要某政党或联盟获多数支持，且获得国家元首御准成立政府，这项法案将授权该政府执政至届满。

是项建议随即被各造解读为呼吁订立定期国会法，其中就包括其党内同僚，首相署（法律与制度改革事务）部长阿莎丽娜。

定期国会法究竟是什么东东？

定期国会法，顾名思义，即是固定国会任期的法案。

换言之，此法颁布后，除非符合特定条件，否则国会不得提早解散。

目前，国会会在选后首次会议的五年后自动解散。

此外，国家元首也可以在首相的建议下，提早解散国会——定期国会法正是就此施加限制，禁止政府任意解散国会进行选举，从而使选举日期得以预测。

举例而言，根据英国的定期国会法，只有在两种情况下得以提前解散国会：一、下议院通过不信任动议；二、下议院三分二的议员同意改选。

不过，英国已于2022年废除定期国会法，理由为恢复君主解散和召集国会的特权。

定期国会法真能避免首相罢免？

若是马来西亚拟订的定期国会法与英国的相似，那就不太可能。

律师梁信友指出，定期国会法无法遏止国会议员转态的问题。

“订立定期国会法仅仅意味着首相无法提早选举，而国家元首也无法在首相辞职时同意解散国会。”

“国会议员转态让首相失去信任可能导致国会解散，但定期国会法本身无法避免（国会议员）转态，转态者往往只是要更换首相和政府，而非解散国会。”

然而，政治学者黄进发（下图）却认为，马来西亚版本的定期国会法可以纳入条款，在不修宪的情况下，杜绝以法定声明重组政府的做法。

他表示，定期国会法可阐明，首相可在两种情况下觐见国家元首，寻求解散国会，即政府失去国会信任，以及三分二国会议员要求重选。

他补充，定期国会法也须界定何谓政府失去信任，将其严格限于三种情况：国会通过不信任动议；信任动议遇挫；政府财案在二读或三读阶段不通过。

律师阿兹拉（Azira Aziz）则要求为定期国会法设下五年落日条款，以审查其预期作用的成败。

等等，那反跳槽法呢？

反跳槽法存在漏洞，容许国会议员在不退党的情况下，宣布转态支持另一方。不过，这与定期国会法无关。

另外，反跳槽法也无法阻止整个政党或联盟转态支持另一方。

不过，若根据黄进发所建议的定期国会法，国会议员若有意转态，就只能透过在国会发起不信任动议。

是否可以纳入条款规定首相或政府任期？

马来西亚工艺大学助理教授莫哈末法迪（Muhammad Fathi Yusof，下图）表示，纳入条款规定首相的任期并非不可能之事。

他表示，这就需要修订《联邦宪法》第43(4)条文，以阐明受委首相者将担任该职务直至届满，除非辞职。

既有条文规定，若首相失去下议院多数议员的支持时，除了请求国家元首解散国会外，他就只能向内阁提出辞呈。

不过，法迪提醒，规定政府或首相的任期，将有损议会民主制度。

“修订这项条款不足以保障首相的地位。”

“基本上，在施行议会民主制的国家，首相的地位仍是取决于下议院多数议员的信任。”

“甚至，其任命也是基于国家元首就下议院对其信任程度的评估。”

“若首相失去多数支持，他既是在在领导一个弱势政府。”

而弱势政府将面临行政困难的问题，毕竟缺乏多数支持，政府推行的提案和法案在国会都有卡关的风险。

“一些重要议程，如通过年度预算案，若遭否决，最终将导致国家行政陷入瘫痪，迫使首相辞职。”

前法律部长再益依布拉欣和梁信友也同样认为，规定政府任期将有违议会民主。

梁信友（下图）指出，“规定政府任期并没有意义，也不民主，因为政府始终需要在国会获得多数议员支持。”

“国会议员转态，不仅仅是导致首相下台，而是有着更大影响，（定期国会法也）不能解决信任问题。”

唯有诸如美国的总统制国家，行政与立法的遴选分离，才能够避免上述规定政府任期的问题。

在总统制下，国会的变化不会影响到国家行政。

是否还有其它方式修复马来西亚的民主制度？

梁信友建议政府考虑“选民罢免议员”的做法，允许选民在议员任期届满前将其罢免。

他表示，英国正是采取这种方式，即让选民在各自选区发起为期六周的请愿，以罢免自家民选代表，若取得至少10%的选民签署，则通过罢免触发补选。

阿兹拉则建议，若出现首相失去信任的情况时，可制定一项临时安排，允许国会议员提呈动议，提名并选出替代首相人选。

“这将避免有者在国会任期中途匿名向国家元首提呈法定声明。”

“应当公开所有支持替代首相人选的国会议员。紧急国会会议期间赢得信任票的国会议员，应当获国家元首批准和支持出任首相。”

相信能减少政治问题，行动党支持订立定期国会法

政府对定期国会法未有共识，安华强调“非优先事项”

勿仓促推定期国会法，玛丽亚吁先深研厘清疑问

刘华才认同立法确保议员任满，错在为了稳住政权