文：智库政改研究所（KPRU）

莎丽扎在2011年因涉及国家养牛中心（NFCorp）丑闻被迫辞去妇女丶家庭与社会发展部部长一职，随后4月首相纳吉宣布该职由他兼任。纳吉在沙丽扎手中接任了妇女部部长后，被各界批评为毫无建树，甚至边缘化女性议题，并无改善女性在国内的权益和地位。

即便如此，纳吉在为第50届全国妇女节主持推介时却表示，马来西亚在两性平等上比许多进步国家更进步，并不需要女性运动来捍卫女性权益。

由此可见，马来西亚一国之首对妇女议题或妇女权益的轻视，从而也透露纳吉选择兼任妇女部部长而非委任其他女性议员担任要职，是因为这个部门可有可无。

马来西亚男女不平等

根据2012年《全球性别鸿沟报告》世界，马来西亚在135个国家中，整体表现中排名100，是自2006年以来最低的位置。在2006年，马来西亚排名72。换句话说，马来西亚的两性之间并没有如纳吉所说般比其他国家进步，情况甚至有越来越糟糕的趋势。

图表（一）：2012年全球性别鸿沟报告

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注：报告显示，新加坡未能提供中小及大学入学数据，所以评分受影响。

 

根据上图，马来西亚在四个领域之中，性别平等指数排名最低的是政治领域。在国会222名国会议员当中，仅有8%，也就是有18名女性议员。若要达到30%女性从政的目标，女性议员的人数必须达到66位以上。

若检视由首相委任的内阁名单，73名内阁部长当中（包括正丶副首相），仅有8名女（正丶副）部长（包括莎丽扎），也就是10.9%。反观以雪兰莪州务大臣卡立为首，也是委任制的雪州行政议会相比，雪州行政议会的14名成员中，拥有5名女性，占了100%中的35.7%。

此外，马来西亚在其他三个领域，如：经济丶保健丶教育等性别平等指数都落在后段班的位置，排名在98丶78和72。

这是因为马来西亚的女性能力未能与男性抗衡所导致的后果吗？其实不然，数据显示，马来西亚女性的大学入学率高居60-68%，而男性的大学入学率只有32-40%。由此可见，女性在课业上的表现更为优越。但是从毕业后进入职场，男女的工作就业率则有了逆转性的变化，仅有46%的女性步入职场。

智库政改研究所（KPRU）发现，马来西亚的男女平等指数与许多封建国家齐名，除了因为社会无法摆脱性别刻板印象以外，更重要的是女性的议题不被执政者所正视，与国家经济和发展等大课题相比，女性议题所关注的都被归类为“家务事”，应该回归到家庭做解决。这也因此导致女性议题一直都被忽略。

女性的照料者角色

在传统观念中女性一直都是扮演着照料者的角色丶母亲的角色。这个角色在世代都被传颂为最伟大的角色，中国古典故事中，孟母为了孟子的教育三度搬家，后来成就了孟子成为思想家；童话故事里也有许许多多母亲为了拯救孩子的历险故事。

这一切的历史和故事都在告诉我们，母亲的伟大和无私。然后，在70丶80年代产业结构的改变，无私的母亲从家庭走进了工业，贡献了绵力改变了国家经济。

辗转地从工业化年代走到了21世纪的马来西亚，女性占总人口的48%，而在总女性人口之中只有46%的女性在工作，剩余的绝大部分女性则是选择为家庭服务。

根据2010年亚太平洋人类发展报告，若马来西亚有70%女性投入职场，马来西亚国内生产总值将增加2%至3%。然而多数已婚妇女在生育以后被迫要中断个人工作发展并承担子女照顾的责任，皆因传统的性别分工观念使然丶工作环境的托儿所不足，家长对托儿品质信心不足等等；同样的，对于医疗福利照顾系统丶老人津贴等的缺乏，也使到家庭中的女性（配偶丶女儿或媳妇）必须调整工作来负担照顾家里的老人或则残疾的家庭成员。

有鉴于此，政改研究所考究了国外的例子，并提出了有助于将女性从家庭走向职场的几个措施，促请执政者改善女性困境，并提高女性权益。

（一）育婴与陪产假

雪州政府在2008年执政以后推行了不少以家庭和睦为出发点的福利政策，例如妇女产假90天，雪州子民津贴等等。其中14天的丈夫陪产假确确地证实了雪州政府比执政了55年的国阵政府更加了解身为丈夫、父亲角色的男性在家庭分工的重要性。

国阵执政55年，一直都是雄赳赳的家长（父权）形象，家庭育儿从不是讨论的焦点。纳吉在上任妇女，家庭与社会部长后，宣称马来西亚不需要女权运动，正正显示了国阵政府对妇女，家庭的无知和落后。

马来西亚的 人口数量 节节攀升，在2010年共有47万5816名婴儿出生。平均的生育率是2.2人。生育对家庭来说，是一件大事。男性不应只在家庭生活中被归纳为经济劳动者，或则家务旁观者，而应该回归至一名家庭参与者的角色，与妻子共同分担家事丶照料怀孕和生产的妻子，并与妻子共同创造育儿的回忆和生活经验。

然而，在马来西亚，丈夫并无多余的时间参与家庭活动。政府仅在公务员手册中赋予公务员7天的陪产假，并循循善诱私人界给予男性陪产假，但未确实立法提供男性陪产假和育婴假等福利。

根据 网路资料 ，全球139个国家当中，有39个国家的产假长达12周；24个国家的产假长达13-14周；48个国家的产假长达14周以上；而剩余的28个国家的产假长度则在12周以下。

图表（二）：各国法定 产假 与 育婴假 之比较

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以法国为例子，法国的职业妇女产假的周数是根据生育胎次或同胎数量而定：一次生育一个婴儿者，第1胎产假16周；第2胎以上产假26周；生育双胞胎产假34周；生育3胞胎产假46周。与此同时，法国妇女在产假期间可领取至少10周的薪资。法国男性，在妻子生产时享有全额薪资陪产假14天。

在法国也立法规定公司规模200名雇员以上者，员工（父母同享）可享2年无薪的育婴假，并保障返回原职工作的权利。同时，在面临老年化困境的日本，该国政府为了提高生育率推动育儿休假制度丶再雇用制度，并依据1991年“劳工育儿休业丶介护休业福利法”，保障原企业接受申请“育婴留职停薪假”者复职之权利。

企业方面， 谷歌公司 透过新措施，将产假由原来的3个月延长至5个月，并将产假薪水由半薪调整为全薪， 成功地降低了50%妇女产后的离职率。

根据 联合国开发计划署 的一项媒体声明，女性员工增幅高达70%，有望提高马来西亚每年的国内生产总值达2%至4%。

与其他的国家相比，马来西亚的家庭照料依然落伍的只归咎于女性，企业文化更倾向于保障雇主的利益。为了不提高雇主的负担，所有家庭的照护假都并入事假，男性的陪产假随不同私人企业的文化而定，更甭说有育婴假等福利。

（待续）