【时政】社区论政

红树林生产价值极高的生态系统，不单为沿海地区提供渔业，烧制木炭的上等材料，养育滋长丰富的海洋及野生生物，更具备保护海岸线及阻挡大风浪的功能。近年来，随着生态旅游市场的需求逐渐提升，红树林也无形中成为生态旅游的热门景点。

位于太平十八丁的峇登红树林生态保育中心（Pusat Eko Hutan Paya Laut Matang），总面积超过4万公顷，是西马最大的红树林湿地。这里的红树林之所以出名，除了是半岛最大的红树林区，更以传统窑烧木炭而家喻户晓。对很多国家来说，红树烧炭是非常奢侈的事情，可见马来西亚在自然资源上得天独厚，生态活力极为丰盛。

峇登的良好红树林砍伐管理系统也获公认。目前这里仍有超过300座炭窑，每座炭窑被分配平均2.2公顷的红树砍伐。每片被分配的红树林也以30年为一周期轮流砍伐，而砍伐后必须确保重新种植。每个窑主大概有1到3座炭窑不等，每年必须更新营业执照，而每座窑的合约更必须10年更新一次。这样的监管系统确保森林局有一定的约束及制衡能力，一旦发现窑主不守规则，即能暂停炭窑操作。森林局数据显示，目前保留区中约75%的红树林，属于生产林，表示可以砍伐；而其余的25%，则保留于教育用途，主要以做研究实验及教学为主。

炭窑业发展与平衡

到十八丁后，我对于这一套红树林与炭窑相辅相惜，共生共长的生产系统是赞赏有加的。配合树木生长周期进行管制，是管理上难得的佳话。除了红树林可以得到一定保护，同时间也能确保炭窑生产经得起时间的考验。炭窑业非但没有被时代巨轮所淘汰，需求量更是有增无减，特别是外销至日本市场，使得这行业不衰反兴，成为薪火相传的世代产业。

然而，随着市场需求量的提高，森林局也有意扩大炭窑业的版图，于最近在原有的炭窑区域新增30座炭窑。有业者开始担心，如果这种趋势持续，则它或对整体生态系统带来不平衡及影响。在衡量发展与保育上，如果没有把关及拿捏得当，或会因为当前有利可图的经济增长而典当未来发展。杀鸡取卵的故事应该成为警惕，避免因小失大。

保育中心入门费争议

除了炭窑业的未来发展，红树林保育中心的管理与发展也是备受关注。最近霹雳州政府有意施行入门票收费制，并宣布将于明年1月日开始实行，引起公众反弹。据森林局的通告看板了解，入门票收费制分为成人5令吉，乐龄人士3令吉，小孩2令吉，外国人15令吉。

十八丁村民对此非常不满，发起签名运动，在两周内取得超过1500个签名，要求政府重新检讨红树林保育中心实行入门费制。他们的诉求包括：十八丁、太平拉律马登及司南马县一带的居民应豁免收费，重新检讨一人5令吉入门费的价格。村民强调，政府必须先提升保育中心的设备及服务才实行收费，方能让游客觉得物有所值。他们也认为，与其仓促实行引发反弹，政府理应先展延2015年1月1日的入门收费，与居民及旅游业者展开对话会，针对红树林保育中心收费寻求方案。

霹雳州务大臣在议会上认同当地村民应该被豁免收费，也指示森林局与各造对谈，表示收费制目前仍在商议中，尚未有最后定夺。

除把村民的签名诉求呈交给霹雳州政府，我也在州议会提出红树林保育中心管理的建言，希望州政府更能集思广益，把这次民众对于收费制的异议及反对，作为前车之鉴，进行深层反思及重新规划，提出由下而上的永续发展之道。

首先，任何发展的前提必须以民为本，收费制应该是向游客征收，而不是向本地村民开刀。政府应该让本地村民豁免收费，回馈社区，这样的生态旅游发展才有意义，也更能让村民觉得有归属感，进而积极参与保育红树林，把这个地方介绍给更多游客。政府必须谨记，任何的规划与发展，都必须以当地居民的福祉为依归，而不是牺牲当地社区的利益，否则将会本末倒置。

引进管理与旅游人才

第二，招揽更多拥有森林管理及旅游专业人才，协助发展深度生态旅游。峇登红树林保育中心一直以来属森林局管辖之地，然而森林局官员的专长并非旅游业，当然也没有专人负责红树林的导览。因此，州政府必须重组管理保育中心的官员，引进旅游相关行业的专才。政府也应该长期投资于培育人力，比如说，安排拥有相关经验的官员报考“国际绿色导游”执照（据了解费用昂贵），只有更多绿色生力军，才能打造保育中心成为游客学习红树林知识的自然学堂。

第三，提升保育中心的硬体及软体设备。目前保育中心里设有一条大约12公里长的走道、度假屋、室内及户外礼堂、码头等。然而红木走道部分受损，讲解图也有部分损坏，如果这些基本的硬体设备都没有修补及提升，很难让游客觉得物有所值。软体方面，我们必须开放空间，邀请更多有经验的旅游业者及活动策划者，让他们使用红树林保育中心的空间，举办更多有趣的节目如红树林写生团、红树林音乐节、红树林生态市集推广绿色产品、红树种植计划、夜赏萤火虫、海豚研究计划等等。唯有注入更多活动元素，才能让整座红树林保育中心更有活力，释放更多能量。

未来的国家发展趋势，不能再纯粹以经济财富来衡量一个产业及社区的成功与失败，如何照顾生态的均衡更是重要指标。因此，它必须更包容不同意见，才能找出每个地区与他人不同的特质，发展出本土的特色。而这里更重要的学问，恰恰是如何纳入在地人的生活智慧与知识，结合本土故事及引进专业的辅助，才能更完善地突出该地发展的精髓。面对更多前所未有的挑战及问题，以往只靠专家纸上谈兵的时代已经结束，而社区主导才是当下发展的王道。

蔡依霖，大学活跃于青年学生运动，曾是动力青年创办人之一。目前为霹雳州十八丁区州议员，公正党全国妇女组中委。