【时政】星火燎原

12月12日，巴黎举行的气候变化大会终告完成，各国通过新协议同意将全球升温与前工业化时期相比控制在2℃以内，并且进一步努力将升温幅度限制在1.5℃，被视为全球对抗气候暖化行动的一项重大胜利，一些政治人物和媒体更宣告这代表石化燃料时代的结束。

惟这样具历史意义的协议，在我国政府方面却缺乏深度的讨论，在在显示纳吉政府在一连窜政治危机下已经无力处理其它重大课题，或只是将气候变化和再生能源视为装饰门面，实则漠视有关课题。

尽管巴黎协议没有明文列入减碳，但是此举已经势在必行，而发展绿色能源，减少依赖石化能源是其中一项重点。这份协议也首次将发达国家和发展中国家涵盖在内，各国在大会召开前都曾提交一份自定贡献预案（INDCs），承诺各自的减碳目标和计划，致力减少经济发展对环境的影响。

然而，这份协议也有其不完美之处，包括各国减碳承诺并不具有法律约束力，以及专家估计其总和效应仍然不足以控制全球升温在2℃以内。但是，在各国盘算本身利益的情况下，大会仍然成功将1.5℃的升温控制目标写在协议之内，可说是一项重大突破。

纳吉受困一马丑闻

这项协议预计对大马将有重大的影响，特别是在能源方面，因为我国至今仍高度依赖石化燃料来发电，如何多元化燃料组合将是焦点。但是，气候变化和巴黎协议所引起的讨论却不太多。国内的焦点几乎都集中在同一时间召开的巫统大会，以及一马公司丑闻的后续影响。政府高官并未确切解释巴黎协议对我国的影响，以及我国未来取代石化能源的计划。

就连大马的自我贡献预案，政府也是迟至在大会11月30日召开前3天才提呈，而非遵照期限在10月前提呈。这不禁让人质疑，纳吉政府受困于其一马公司丑闻下，根本没有时间和精力来处理气候变化课题，或是根本不在乎。

根据这份文件，大马政府希望在2030年将每千令吉国民生产总值的温室气体排放量，与2005年相比减少45%。其中35%是无条件减碳，而另外10%则需依靠发达国家的资助、技术转移和培训。

减碳承诺微不足道

这相比起，纳吉在2009年哥本哈根气候变化大会上，所承诺的在2020年将每千令吉国民生产总值的温室气体排放量，与2005年相比减少40%，只是多了5%。大马在2005年的温室气体排放量是每千令吉国民生产总值0.531吨二氧化碳。根据纳吉今年9月在联合国气候峰会所发表的演讲，我国至今已经减少大约33%。这显示，尽管我国放眼在2020年成为先进国，但是纳吉政府的减碳承诺力道是微不足道的。

这份文件也罗列了大马专注可持续发展和减碳的多项计划，其中在能源方面就包括了推行电力收购制度（Feed-In Tariff），鼓励民间投资再生能源。此外，政府也规定业界必须使用掺杂5%棕油的柴油，以推广生物柴油。

然而，针对未来的发展方向，我国并未有太多着墨，只是表明会在第11大马计划下继续追求“绿色成长”，而非像一些国家提出具体的再生能源发展目标。

高度依赖石化燃料

政府的数据显示，我国在追求再生能源方面，其实不仅远远落后，甚至不进反退。根据能源、绿色工艺与水务部的规划，马来西亚半岛的发电燃料组合仍然以石化燃料占绝大多数，其中煤炭占42%，天然气占52%，而再生能源则只是占2%。

根据预测，被指碳排量较高的燃煤发电在未来7年会进一步增加至65%，而据称碳排量相对较低的天然气发电则会减少到32%，再生能源则只是占3%。

近期的一马公司丑闻，也同样让我国的再生能源发展蒙上一些阴影。首先是一马公司的太阳能发电厂计划，被揭露可能只是纳吉政府用来汇钱游说美国总统奥巴马的 幌子 ；第二则是一马公司旗下的Edra能源公司将以98亿令吉的价格， 卖给中国广核集团 。

中股入驻增加变数

太阳能发电厂争议对国内再生能源发展的影响可能不会太大，但是却足以让外界再次质疑政府的诚意和态度；然而，一马公司将旗下电厂完全脱售给外资，特别是背后拥有官方背景的中国公司，却对国内发电业带来更大的变数，可能成为国内绿色能源改革的阻碍。

Edra的组成是源自2012和2013年间的三项并购案。一马公司当时一口气耗资120亿令吉，分别向第二大巨富阿南达克里斯南、云顶集团与森州皇室家族狂购了三家发电公司，并且将之合并成Edra能源公司。旗下总共掌控13间发电厂，其中5间在大马。但是，这项交易也让一马公司债台高筑，其中有大约170亿令吉债务是和能源业务，因此最终在上市失败后，宣布卖给中国广核集团，以重组债务。

这项交易不仅涉嫌违反外资不得持股超过49%的规定，同时也可能为大马能源改革增添变数。Edra能源所持有的电厂皆属石化燃料（煤炭或天然气），并且老旧。随着这些发电厂的供电合约将在2016年至2026年陆续到期，政府在检讨是否延续他们的合约时，可能必须考虑中国广核集团背后的中国政府，以及大马政府的外交利益。这恐将为减少国内石化能源增加更多阻碍。

转用核能发电减碳？

不过，更令人关注的是，政府会否为了履行减碳承诺，而转以核电来石化能源。政府至今都坚称，尚未对核电计划有任何决定，而负责监管核电事务的首相署部长马袖强也否认，中国广核集团收购Edra能源和大马的核电计划无关。

但是，另一方面，能源、绿色工艺与水务部的规划仍有空白之处。根据该部预测，马来西亚半岛在2024年、2025年和2026年，将分别有10%、20%和19%的电供是来自替代能源或进口。这所谓的“替代能源”并非再生能源，也非水力发电，不禁令人揣测可能是指核电。

尽管一些先进国家在福岛核危机后已经弃用核能发电，但是随着世界各地关注气候变化问题，积极需求减碳之极，一些业者开始在亚洲鼓吹核能属于安全清洁能源的论调，尝试吸引一些国家兴建核电厂为减碳措施。但是，这个论调第一时间受到环保分子的驳斥。

这也是为何巴黎协议在我国仍需要更深层的讨论，特别是我国打算如何减少依赖石化能源，究竟是通过发展风力和太阳能等再生能源，还是使用核能发电。

王德齐，毕业于马来亚大学会计系，曾担任《当今大马》中文版记者和新闻编辑，如今在澳洲奋进（Endeavour）奖学金资助下，于澳洲国立大学Crawford公共政策学院修读硕士学位。

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