时政【水中倒影】

去年1月20日，在2014年杪的大水灾和国际原油价格暴跌的脉络下，首相兼财政部长纳吉宣布下修2015年国家财政预算，并落实多项措施，包括削减营运开销55亿令吉、暂停国民服务计划，以及中国游客前来我国旅游免签证费等。

当时，国际油价从2015年预算案出炉之际的100美元，暴跌至48美元。而这一次纳吉宣布修订2016年财政预算，国际油价从2016年预算案计算国家收入使用的48美元，再跌至今天的约33美元。

当时，纳吉修订2015年财政赤字，从原定目标3.0%，上调至3.2%。赤字和经济成长的压力，透过削减营运开销和刺激内需等措施，加以舒缓并消解掉。这一次，如果纳吉同样上调财政赤字0.2%，从原定目标3.1%，上调至3.3%，赤字​​和经济成长的压力，是要透过哪些措施加以消解掉呢？

削减营运开销和刺激内需，会是纳吉这一次的主要措施吗？

多个政府部门业务重叠

前阵子，纳吉提及一些部门的重叠。他给予的例子，是涉及革新领域的政府部门与机构众多，涉及的内阁部门包括首相署，科学、工艺及革新部，以及能源、绿色工艺及水务部，有待重整。

部门重叠增加营运开销，重整能够削减开销。但是，纳吉只提供一个例子，而现有内阁部门，以及旗下的政府部门与机构，还有好多具有重叠性质的部门，可以重整。

首先，首相署底下，共有15位部长级人物，包括正副首相、11位部长与2位副部长。 11位首相署部长掌管的领域，与其它内阁部门多有重叠。首相署底下的部门与机构，除了革新领域，还有多个领域出现部门重叠现象。

首相署直接管理多领域

公共交通是大家熟悉的一个领域。越来越多过去属于交通部的职权范畴，如今成了首相署的权限。前些日子游行至国会大​​厦外示威的德士业者，就是不满首相署底下的陆路公共交通委员会，没有很好地协调德士业者与新晋的召车服务优步（Uber）之间的矛盾与冲突，也对德士业者的困境置之不理。

工程领域也是如此，过去公共工程部在工程领域扮演举足轻重的角色，今天重大工程集中在特定几个部门，特别是纳吉一手包办的首相署与财政部底下的政府部门。

这几年房屋问题成了每年财政预算案的重点施政项目。但是，房屋领域的范畴重叠，同样是纳吉主政下，我国内阁的特色。纳吉掌管的首相署与财政部，再次与城市和谐、房屋及地方政府部，以及联邦直辖区部等部门，个别负责不同的房屋工程。

首相署部长占内阁逾二成

2015年7月28日重组之后的纳吉新内阁，一共有25个部门，并有70位正副部长；其中首相署的15位正副部长，占了整体内阁的21.4%。许多部门的重叠，也与这21.4%息息相关。

这一次修订2016预算，纳吉是否会重整所有重叠性的部门呢？再者，纳吉是否会削减占2016年预算案总营运开销16.9%的‘服务与供应’项目呢？详读历年的总稽查司报告，大可发现‘服务与供应’里边的系列项目，比较容易发生浪费、买贵的情况。

根据2016年预算案，‘服务与供应’这个项目的年度拨款一共363亿令吉，若能大刀阔斧削减10%，省下的36亿令吉短期内可以减低国家开销压力，长期而言可以重组财务管理，是执政者展示政治意愿，回应总稽查司报告的有力措施。

尽速解决中国游客免签证

除了减少浪费，要带动刺激经济成长，政府还需要有效措施刺激内需与推动服务业。过去十年，廉价航空领域的发展，加速旅游业的成长。这几年，中国游客的涌入也加速我国旅游业的成长。

如今中国经济放缓，对大宗商品需求减弱。但是，中国中产阶层的崛起，及其庞大消费力，对我国旅游业以及相关领域，仍旧是重要的消费群体。从去年纳吉修订2015年预算，落实中国游客访前来我国旅游免签证费措施至今，中国游客签证事宜一波三折。

这一次纳吉修订2016年预算，若仍无法有效解决中国旅游签证措施的种种问题，想必影响我国旅游业，实际效果将大打折扣。

三十年河东，三十年河西。马来西亚依赖石油的年代已经逝去，未来三十年，‘中国因素’将是我国经济发展不可避开的面向。

王维兴，国会智库政改研究所（KPRU）执行总监。

本文内容是作者个人观点，不代表《当今大马》立场。