【时政】山脚问政

首相纳吉将在来临的10月21日公布2017年财政预算案。为征询公众对于财政预算的意见，首相特设专页以便公众在两个星期内，把自己对财政预算的希望清单（wish list）寄给政府，但是意见是否获得采纳，相信曾经传达意见给政府的公众都心里有数。

征询公众意见已经成为年度拟定财政预案的公关伎俩，为首相涂粉抹脂多过实际听取民意。其实，鉴定征询意见的成效关键在于，到底有多少项建议和意见被政府採纳？民众是否得到具体的回应，特别是整体的施政和政策是否改变。

财案透明指数过低

如果缺乏实质的政策改变，那麽征求财政预算意见，往往会不了了之，那又如何纳入民众的意见，达致征求民众回馈的原初宗旨呢。根据民主经济事务研究机构（IDEAS）的首席运营员杨淑雯在槟城研究院的论坛揭露，马来西亚政府在2015年开放预算指数（Open Budget Index）中的透明度方面只获得46分，至于公众在拟定预算案过程的参与度更低，只有区区12分（满分100分）。

民意回馈、交流对话或者民间监督政府施政，都需要获取足够的资讯。这样一个不愿意落实《资讯自由法》的威权政府，只会以《官方机密法令》等铁腕手段压制揭秘者（whistleblower），征询民意只是沦为当权者的公关伎俩。

政府若要实施开放政策，首先必须确保施政透明、让民众获取足够的资讯、提供足够的管道来让民众表达意见。这样才能达到有效监督施政的目标。

参与式预算的启示

民主的精神是赋予民众政治参与的权利，其中最重要的是参与制定影响深远的财政预算案。参与式预算有许多值得借鉴的地方，这个概念在马来西亚刚起步，公民社会、地方政府和个别的人民代议士都在不同的地方推动，处于边做边学的阶段。从槟城妇女发展机构（PWDC）所推动的性别回应预算（Gender Responsive Budgeting）到威省市议会的预算案对话会，都是参与式预算的具体方法。

2015年7月，槟城马章武莫州选区开始推动“我们的钱，我们作主”的参与式预算，让民众参与选区内的预算。其实施方法是，首先走入社区推动民意调查，然后举行焦点讨论会，以投票的方式来决定公共资源分配，再到落实民众投票决定的发展计划。现今，这项计划还在等待相关部门审批，整个落实过程为期超过一年，可谓是冗长的民主学习过程。

“我们的钱，我们作主”的经验告诉我们，参与式预算需有关当局的配合，单靠人民代议士的拨款来推动，成效非常有限。关键在于如何有效的减低参与门槛，尽量剔除各种妨碍民众参与的种种障碍。

民众的角色也非常关键，虽然参与式预算理应是由下而上的由居民参与制定预算，但是推动这项计划的时候，民众与推动者对于整个计划的认知还是有很大的差距。很多时候还是要靠推动者由上而下决定，务实地处理地方上的状况。

整体来说，“我们的钱，我们作主”参与式预算只是一项民主实验，还有很多的弱点，与当初所设下的目标有落差，的确有很多的进步空间。

需民众的自发参与

如果民众没有感受到参与式预算的重要，那麽很多时候只是举办单位一厢情愿的推动，这样也无法持续在社区落实。公民社会也应该分头并进，一方面从体制内获取相关资讯，另一方面在体制外倡导推动，提出分析和批判的建议，让整个计划有更好的效果。

来临的10月9日，马章武莫州议员服务中心将举办“2017年财政预算案对话会”，除了让民众了解选区内的公共资源分配，也欢迎居民协会、社区组织、上班一族、专业人士、贫穷人士和弱势群体，一起来讨论明年的州政府和地方政府的财政预算。

“我们的钱，我们作主”参与式预算施政不是只开放给特定的群体，也要赋权穷困阶层和弱势族群，让他们的声音获得聆听，并纳入政策及施政。基层的改革力量不应该被忽视，更不应该被消音！

李凯伦，1998年受到烈火莫熄运动感召而投入社会运动，曾担任位于香港亚洲学生协会秘书，创办动力青年，多年活跃于青年学生运动，第13届大选中选为槟州马章武莫州议员。