【星火燎原】

沙地阿拉伯因炼油厂遇袭而折损逾半产能,大马作为产油国虽将受惠,但财政和经济风险也将增加,政府恐更难施行一些改革。

其中,受直接影响的是,不到一个月就将提呈的2020年财政预算案,还有可能在近期公布的汽油津贴改革方案。

政府若原本打算将津贴群体收缩至B40,并让RON95汽油价格随之自由浮动,那么这项算盘已被地缘政治风险扰乱。政府如果选择当下启动汽油津贴改革,恐会招致更大的反弹。政府可能会静待中东局势明朗再做决定。

国际油价持续波动

由沙地阿拉伯国营公司沙地阿美拥有的两大炼油厂在上周六据称遭也门武装力量以无人机袭击,可能被迫暂停运作达数个星期。沙地阿拉伯是最大的产油国,这两个炼油厂占该国产能超过一半,或是全球产能的5%。

在事件发生后,国际油价在周一开市后就应声上涨近20%,属于有史以来最大的涨幅之一。虽然美国和其他国家迅速宣布释放石油战略储备来稳定油市,但国际油价很可能在接下来的很长时间仍会持续波动,因中东地缘政治风险升高。

美国之前就因为退出核限制协议而和伊朗交恶,如今又指责袭击事件是伊朗发动,虽然双方未必真的会动真格,但中东局势已然加剧,国际油价将受此牵动。

财政经济风险蹿升

国际油市的局势突变,短期内预料将让大马受惠,可望增加石油生产和出口收入。大马除了生产石油之外,其近年推动,由国油和沙地阿美公司联营的边佳兰石化综合中心(Rapid)也预计在今年第4季全面投产,这将让大马再次成为提炼石油净出口国。国油会是直接的受惠者。

大马政府则间接受惠,因国油和其他油气公司所上缴的公司税和权利金都会增加。政府估计,国际油价每上涨1美元,国库每年就会增加3亿令吉收入,这是笔意外收入。

但是,大马政府所面对的财政和经济风险也同样蹿升。直接受影响的是,预定10月11日提呈的2020年财政预算案规划。

政府目前只剩不到一个月的时间来准备财政预算案,中东局势突变意味着政府必须将之前的假设作废重新规划。然而,中东局势中短期内仍然有可能再有变化,政府很难预测明年的油价水平。

基于油气相关收入占政府财政约20%,这对财政预算案有很大的影响。再加上中美贸易战的阴霾笼罩,政府可能会趋向保守,不愿意实行财政支出过于庞大的改革,以留财政空间在必要时刺激经济。

冲击汽油津贴改革

国际油价上涨也会导致政府津贴国内油价的支出剧增,并让政府更难实行汽油津贴改革。政府自今年2月起就将RON95的价格固定在每公升2令吉8仙,并在袭击事件后承诺会维持这个价格。

政府原定在近期就会公布汽油津贴改革的方案,而之前2019年预算案则透露,会将津贴集中在B40群体。政府原本也称,在汽油津贴的发放方式改革之后,就会让RON95的价格自由浮动,不再设置顶价。

这改革方案原本就招致一些不满和忧虑,因为 M40群体将被排除在外。假设RON95油价在自由浮动后频频走高,或者波动甚大,必然招致更大的反弹,而不满情绪也可能会延烧到B40,因所获的津贴未必足以缓冲油价波动。

在中东局势目前仍然可能有变的情况下,政府预料会选择延迟敲定汽油津贴改革的方案,惟难永久搁置,因政府也面对国内外的压力,以削减汽油津贴支出。

现今由希盟掌权的政府,自上台以来就一直遭人诟病未能大幅改革。如今,在沙地袭击事件加剧财政和经济风险的情况下,希盟政府恐会更倾向保守,一些支出或政治风险庞大的改革可能会放缓脚步。


王德齐,毕业于马来亚大学会计系,曾担任《当今大马》中文版记者和新闻编辑,后来在澳洲奋进(Endeavour)奖学金资助下,取得澳洲国立大学Crawford公共政策学院硕士学位。

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