安华任相的当务之急

黄进发刊载: Nov 26, 2022 3:41 PM

【当今特约】

安华拜相，大家对他有万千期许，尤其是提振经济。股市和汇率都大力回弹，就是展现了这种期待。然而，安华在处理经济、处理环境、处理教育等等大计之前，第一要务是要处理政治。

安华必须展示自己是全民首相，政府代表100%的马来西亚人，而不仅仅是选民中支持希盟的38%、国阵的22%、砂盟的4%，更必须包含支持国盟的30%，也包括不投票的五百余万选民。

【当今特约】

与在野党和解

安华必须首先要展现与在野党尤其是国盟和解的诚意，不会像希盟第一次执政在马哈迪首相领导下用行政和检控权力来裂解在野党。尽管希盟II联合政府三党现在就有135国会议席，代表64%民意，比2018年开始执政时的124席和48%民意要高，希盟和希盟的支持者都必须比过去更谦虚，更愿意相忍为国。

如果国盟像过去巫统与伊斯兰党般对希盟政府展开无止境的攻击，那么希盟II内阁就不可能有所建树，反而可能很快倒台。

为此，安华除了已经宣布要在国会召开第一天提呈首相信任动议，还应该做三件事：

第一，安华应该宣布承认影子内阁，让在野党对每一个部门委任一位影子部长，就像足球员在球场上人盯人的做法监督部长，而这些影子部长除了有政策幕僚的配置和取得政府资讯的管道，也会得到相应的薪酬，譬如部长薪水的一半，但是没有其他各种林林总总的津贴和优惠。

比起拉拢国盟组织大联合政府，以致内阁臃肿、部长互抽后腿、而国会又没有在野党监督与制衡，这是兼顾政治和解和政治问责的做法。

第二，安华应该尽速召集与全国十三州的总理、州务大臣和首席部长的会议，展现愿意与各州、尤其是国盟/伊斯兰党执政四州合作的诚意，保证他们不会因为在野党就受到掣肘和刁难。

过去国阵、国盟乃至希盟I政府利用联邦权力和资源压制、歧视在野党州属，威迫在野党转向的做法必须完全中止，让联邦与州的关系变得专业与民主。

第三，安华应该宣示改革总检察署体制的决心。总检察长应该变成政务官，专责为政府提供法律咨询，也就是旧式翻译的“律政司”，由国会议员出任，并加入或参与内阁会议；而检控罪犯的权力则交由新成立、独立的公共检察公署负责。

如此一来，就不会有政府利用检控权力对付政敌、放纵盟友的指责。在独立的公共检察公署成立之前，检控罪犯的权力应该交由总检察长的事务官副手副检察长接管。在检察机构的独立性确立或受到民众认可前，除非涉及政治暴力事件，它暂时不应该提控在野党领袖，避免“政治追杀”的恶名。

莫让政治酬庸破坏体制

由于是联合政府，安华要拉拢盟党，必然会面对各党索求正副部长、议长、政府顾问、特使等官位，退而求其次就索求法定机构、官联企业高薪主管。

安华当然不可能不食人间烟火，完全拒绝酬庸，但他也不能为了政治需要，而重蹈过去两任政府覆辙，因为酬庸让行政团队臃肿、庸才为患，而法定机构与官联企业成为政客尸位素餐、榨取高薪的粮仓。

平衡之法就是划清红线，限定行政团队人数，并明确禁止国会普通议员（非部长）出任法定机构与官联企业高职；但同时广设国会委员会，确保每一个部门都有专责委员会（select committee）监督，而这些委员会除了有政策幕僚的配置，委员会正副主席也有薪酬，以此作为因应酬庸需要的出口。

印度国会限定政府前座议员（正副部长、政务次长等）不能超越下议院15%，而英国国会的限制换算过去也有接近15%的上限。为什么行政团队人数要以国会议员的比例作为限制呢？因为正副部长等作为行政团队的一员，要遵守“内阁集体责任”的伦理规范，不能批评政府；而英国的政府后座议员甚至可以投票反对本身政府的法案和动议。如果大多数政府议员都加入行政团队，那么国会对政府的监督与制衡就会大幅削弱。

马来西亚过去两届政府近70人，阿都拉时代更超过90人（包括政务次长）积重难返；如果突然实施15%上限（33人），就必然受到各方反弹而根本无法落实。因此，比较合理的限制是25% 或55人，刚好是希盟I政府的总人数。