文：老吴

如果大家有机会长时间生活在中国大陆，一定会对一些词汇非常熟悉，其中一个就是以“奥运”为核心的关键词。大陆的各个媒体，在去年之前还只是隔三差五的提及这个词汇，而随着距离2008年8月8日的日子（2008年北京奥运开幕日）的临近，媒体里提及这个词汇的次数就大篇幅提升，电视台开设“奥运时段”、电台开播了“奥运与北京”、报纸开辟了一个“奥运与您”的专栏等等，特别是在北京，如果媒体某天未提及“奥运”这个词汇时，甚至可以成为一个新闻。

然而，现在的北京市的城市管理者及负责整个北京奥运具体规划及操作的北京奥组委并不见得轻松多少，因为还有许多较有“争议性”的问题需要他们去解决，包括如何控制人流？如何疏导拥堵的交通？如何推广禁烟活动？如何提升北京的软性建设等。

劝返外来农民工回乡

首先，就是关于流动人口数量的问题。目前北京市人口1400万人再加上400万的常住人口（在中国这两个数字是分开计算的），数量已经非常巨大，如果再加上奥运期间来凑热闹的人，这个数字超越2千万是很轻而易举的，然而北京的城市承载能力是否能应付呢？

所以，作为北京市的管理者已经议事日程中将人“劝返回乡”这个政策纳入考虑的范围。在2006年9月披露的信息中，在奥运会举行期间，将会有100万主要从事城市基础建设项目施工的“农民工”，经由主管机构协调施工企业“整建制”的“劝返回乡”。然后对于常出现社会问题的低端行业从业者（如小美容美发）通过管理手段将他们“挤出”北京城。

在疏导这些常住人口的同时，还可能准备堵截进京人员数量。在同样的信息来源中也提及，北京市政府正在请示中国国务院，采取一些措施以限制进京人员数量，其中一个被提及的措施就是规定所有进京人员都需要出具县级以上的证明材料等。

这个历史上第一次在北京举行的国际顶尖赛会，被中国政府定义为国家发展的大事。但是作为管理者的政府可能落实的政策可能出现违反宪法及违反人权的局面。就如同之前提及的，为了控制人口的数量，可能会限制某一类人员留在北京的权利。而在管理者的分类当中这些人都是从事低端行业，他们的存在可能会影响“历史上最伟大”的奥运会举办。

如同回到政治运动年代

至于外地人进京需要县级以上的证明，更是倒退到有政治运动的年代，那时候管理者通过户籍政策及粮票的方式严格控制作为生产资源的人的流动，人们就如同养在羊圈里般，没有自由流动的权利。而管理者拥有绝对的权力决定一个人的流动，对于这样的措施普通个人甚至连批驳的可能都没有。

前者的“劝退政策”可能不符合宪法中的平等精神，而后者的流动管理政策也有可能存在侵蚀人自由流动合法权利的嫌疑。虽然北京市的管理者希望中国的立法机关--全国人大可以授权他们制定有关奥运会的法律，但为了一个大型活动就制定违背法的精神的法律，将会开创恶劣的先例。

中国的管理者所鼓吹“依法治国”及学者所说的“宪政”其实都是同一件事情。在小事上是不难做到的，比如红灯停、绿灯走等。然而，根据以往政府的管理经验显示，一旦管理者遇到大事或被管理者认为的大事，甚至是较大的困难，就往往倾向于采取“紧急状态”、非紧急状态和战争状态下应该采取的政策手段，绕开了法律法规的限制，使得管理者一再呼吁的“法治观念”因而成为泡影。

限制国民自由降低参与感

最让人担心的是，如果这一次奥运会按照“特事”来“特办”了，将再一次开创一个先例。今年前历史上最大的水利工程--三峡工程是在广泛争议中开始去执行的，本来就是一个特例，但对于一些既得利益者而言，三峡工程成了他们的范例，随后各地的大型水电工程即刻出现遍地开花的情况。上有所好，下必甚焉。上级虽然在特别情况下做了点无关痛痒的事情，下属很可能会“误读”领导人的心思，造成一法不可收拾的局面。因此，如果奥运会处理不妥当，今后其它地方就有可能出现借各种活动为由侵害群众基本权利的情况。

一个限制国民行动自由的奥运会，必然会降低全民的参与性及其国民的自豪感，而且在国际上也不是一件体面的事情。常听中国外交部发言人指出某某国家的某某人的行为“严重伤害了中国人民的感情”，但是在这个情景下把国民分为三六九等，并使他们与奥运会无缘，那难道不是“严重伤害了中国人民的感情”么？

呼唤更好的措施

治国并非如同“烹小鲜”般容易，办好奥运会更是一件艰巨的事情，特别是在2004年雅典奥运会光环下，更为管理者添加了不少压力。虽然“依法治国”不可能一蹴而就的，不可能一夜之间中国的法制情况就如同美国英国般完善健全，但身处21世纪，应该比过去的几十年有所进步，除了简单限制的措施，是不是还可以有更好的措施呢？这值得有智慧的管理者来思考。

现在，北京的管理者面临大事，面临新的考验。虽然说，举办一届历史上最盛大的奥运会可以向世人展现一个繁荣和发展的中国，但如果管理者能够再进一步，尽可能在法制的范围内，用常规的手段，在平静的气氛中办好这件事，这就更加凸显中国的进步，要知道一些国家一直对中国的“人权”记录持有批判精神的，如此的限制必然又给他们添加了不少的素材。

当然，整个北京奥运是在中国区域经济不平衡的大背景之下举行的，一边是巨大城市（及大城市）人满为患，所有的政策优惠及利益都集中在这里；一边则是中小城市得不到政策上的倾斜，发展受到很大的局限。长远来说管理者应该妥善解决巨大城市的问题。

不断地发出限制其他地区的人员进入大城市的言论，甚至考虑超越宪法，制定限制人口流动的法律，将会进一步加剧这种不平衡。如果保障奥运会的措施让人们感到有排外倾向，将会起到推波助澜的作用。从长远来看，如果中国自身的公民不能在国土上自由地旅行，如果中国的某些地区是他们的禁区或者伤心之地，将会威胁到国家的长治久安，到时候根本就不需要再谈“和谐社会”了。

老吴，崇尚慵懒生活，有窥探癖好，无一技之长，每天生活在吃喝拉撒的规律中，现在寄居在北京，思考一些问题。