【凝视世情】

通讯部日前推出新版《马来西亚记者伦理守则》，以作为审批媒体记者证的依据，其中新闻局总监将掌握审批决定权。

此举引起反弹及负评，认为与政府欲成立媒体评议会的举措相互矛盾，有箝制新闻媒体的意图，媒评会筹委会也否认替伦理守则背书。

而通讯部长法米对此事的说辞前后反复，让人质疑不了解媒评会的角色，误解政府与媒体的关系，过度着重扮演执政党的化妆师角色。

健全化媒体环境挑战大

在强调自由民主的国家里，新闻自由被认为是制度性权利，即透过强化新闻自由保障公众的公共资讯知情权，进而向当权者究责，是落实民主重要的制度性功能。

民主国家过去对新闻立法多抱持最古典的原则，即“最好的新闻法，就是没有新闻法”，认为不应透过法令限制新闻编辑室的内容生产，而是由新闻媒体透过强调新闻伦理等自律方式，确保其独立运作，以更好地实践其功能，特别是对政商权力者的监督及问责。

这样的理念显现对掌权者的不信任，尤其警觉政府利用立法的方式箝制新闻媒体。

近年，全球新闻媒体环境有很大变化。受到大型社群平台影响力扩大，以及人工智能兴起下虚假诈骗讯息更为横行等因素的冲击，新闻媒体的经营与被信任状况大受影响，也较以前更容易被能够提供资助的政治组织与企业所控制。

在此脉络下，新闻立法的古典原则遭遇挑战，一些声音认为国家力量应适当介入，将会更积极地强化新闻自由，像是欧盟正规划《欧洲媒体自由法》，希望能防止政治或经济手段干预媒体的编辑自主与独立，但此项立法的举措也引起许多争议。

马来西亚难脱全球媒体环境变化的影响，且情况可能较民主国家更复杂。

马来西亚的民主基础薄弱，过往政府箝制媒体的恶例历历在目，媒体行业仍为恶法所困扰，民间对政府控制媒体的可能举措需更警觉。

政府若有健全化媒体环境的改革意图，应有更清晰的理念与策略，尤其是优先改善过往对媒体的箝制问题。此次政府出台可能影响新闻自由的规定，让人质疑“老大哥＂阴魂再现，自然引起反弹。

被延宕半世纪的媒评会

马来西亚在1970年代已有媒体评议会的倡议，希望建立新闻媒体的自律机制，强化新闻工作者的新闻伦理，减少其他力量对媒体的干预，确保新闻编辑室的独立性和强化新闻自由，削弱政治与经济力量的干预。

但媒评会的倡议未被政府接纳，仍持续以各种法令监管媒体。1981年马哈迪担任首相后，政府对媒体的管控更加严格，此次出现争议的记者伦理守则，即是1989年记者伦理守则的更新版本。

媒评会的倡议历经各届政府冷待， 终在2018年希盟上台后获得推动。但在2020年希盟下台后，媒评会筹委会在该年8月提呈的草案和报告，慕尤丁政府与依斯迈政府皆未积极推进。迄2022年政府更迭后，媒评会的成立再度成为可能，《媒体评议会法案》预计今年中将呈送国会。

通讯部在推动媒评会成立时，宣称关注社群平台侵蚀数码广告的问题，但迄今尚未见具体的方案，而这将影响媒体的经营与运作。其他与媒体环境具连动关系的问题，如钳制新闻自由的恶法（如《印刷及出版法》、《通讯与多媒体法》）尚未被废除，可能影响媒评会的运作成效。

一直宣称追求改革进步的安华政府，强调保障与捍卫新闻自由的原则，不会像以往政府箝制新闻媒体，如今却推行与民主价值有所扞格的记者伦理守则，且未细致思考媒评会相关的配套改革，再显现施政能力尚待改进。

传播是什么意思？

通讯部（Ministry of Communications/Kementerian Komunikasi ）的中文译名，仅保留了其中“通讯”的含义，却遗漏了原来字义中带有的“传播”意涵，而通讯部的现有作为，也同样忽视了传播的内涵。

在英文里，“Communication”一词与“分享” 、“参与”、 “联合”、“团体”、“拥有共同信仰”这一类词汇有关，在古代与“共性”（commonness）、“共有”（communion）、“社群”（community）、“沟通”（communication）有着同一性，拥有共同的词根。

美国学者James Carey曾指出，传播可视为一种文化行动，是一种人际互动与意义交换的过程，人们在符号交换的过程中，共同创造、修正，且改变我们赖以维系的共享文化。

因此，传播很重要的部分是双向互动，特别是政府与民间的沟通，同时健全化媒体环境与提升传播相关产业发展等，强化建立媒体的独立性与展现其功能。

通讯部不应是政府的单向宣传单位，仅为传达政府的正面讯息，甚至自我吹嘘。然而，通讯部至今仍为单向宣传投入更多资源，像是数码经济中心（PEDi）3月1日更名为国家讯息传播中心（Nadi），成为传播政府计画、活动、援助等讯息的单位，拟在全马增建更多中心，以扩大传达政府的各种资讯。

政府一些部门（包括通讯部）消极应对民间的各种反馈与不满，引起民间组织的示警，甚至一些希盟前议员也看不下去，呼吁勿制止民间批评，而是交出实质改革成果。各阶层公众希望政府听到与理解其声音及意见，实质感受政府持续的改进，政府理应谦卑与真诚地聆听公众的想法，更积极的做出改革。

黄国富，自由撰稿人。

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