国阵弃“法治”，换“以法而治”

法治（Rule of law）的原则在：

(1) 是法律对执政者的权利与对人民具有普遍拘束力；

(2) 是要求执政者与人民同样必须尊重和遵守法律。

法治对一个民主国家而言是维持其民主制度命脉的根源，是让民主制度成长的养分。没有法治，民主就会枯萎，人民的权益不能受到保障。同样的如果法律不是由透明及公平的民主机制所制定，此类“法律”往往沦为执政者滥权，对人民统治的工具。因为这类“法律”不能有效拘束执政者的权力，所以不符合完整、正确的法治。

法治是使民主制度能发生实际效力的基本条件。同时民主制度的内涵也包含了落实法治原则。法治与民主两者是共存亡的一体。民主也是法治的必要前提和实质内涵之一。

在民主制度里人民能间接的透过人民代议士来制定各种法律。但是所制定的法律如果不能维护人民的基本权力时，那就会让国家的民主制度形同虚设了。在一党专政的民主国家，如大马过去的５０年，执政党为了“以法而治”来统治拘束人民，往往就制定许多这类违反民主的“法律”。为了避免“独立”的司法机构推翻，这些“法律”通常会以国家宪法的纰漏既“国家安全”为由而凌驾法律把司法架空（未经司法审讯而定罪）。更何况近年来大马司法的独立性也备受国际监督机构质疑。以民主国家的宪法而言，又有哪个单位能比司法机构更具独立性呢？

当法律失去法治原则，架空司法，违反民主的内涵，民主制度就成了残缺不全，虚有其表的空壳，国家也成为一个半民主的专制国家（partial democracy）而非民主国家了。半民主的专制国家经常由一党专政，尽管有“有限”的多元化外表，但人民面对的实事是：腐败的执法单位，微弱的法治（Rule of law），法律沦为统治人民的工具（高压手段的通行证），以法而治（Rule by law）的形成（滥制法律），种族间和宗教间的纠纷（滥制不平等法律的后果）。

要治本，这些有机会让执政者滥权，成为对人民统治工具的“法律”，如内部安全法，紧急法令，警察法令和大专法令，应予以废除。

在此也简便的回应处理“国内公共安全”的问题，治本应从提升警务工作着手，以更好的方法收集证据，让嫌疑犯通过公开审讯程序定罪。促进司法机构的独立才能有完整和正确的“法治”。司法人员的任命应具更大的透明度和独立性。比如设立独立的司法事务委员来建议法官的任命，联邦法院法官的任命应经由国会批准等等。

后记：“以法而治”正如三国大奸雄曹操“宁我负人，毋人负我！”的心态，没有民主，只有统治。