大马水务与能源研究协会（AWER）已就淘汰不节能产品措施将对垃圾造成的影响进行研究。此研究着重于制定合适的机制，以确保我国在落实能源效率（energy efficiency）政策时不会对环境造成更多的负担（environmental burden）。这项研究是英国驻马最高专员署赞助的可持续性生产和消费（Sustainable Production and Consumption）项目的一部分。
电子垃圾（E-waste）被定义为由电器或电子产品装配成的废物。在1974年环境素质法令（EQA）下，2005年环境素质（有害废物）法规将电子垃圾归类为SW110。至于那些含有水银的废物如日光灯和节能灯泡（CFL）则被归类为SW109。根据环境局（DOE）的报告，在2008年产生的电子垃圾约68万8千公吨，而且预计在2020年时将高达111万公吨。然而，这预计的数目并不包括淘汰不节能产品措施所造成的电子垃圾数目。
与各造的会谈
在与公众人士进行会谈时，我们向他们展示了电子垃圾和有害废物（含水银）的例子。以下是他们的一些反应：
(i)大部份的消费者不知道二手商或回收商等人在收集他们的电子垃圾或有害废物（含水银）之后会如何处置这些废物；
(ii)当他们购买新的产品时，商家拒绝收回旧的或坏的产品。垃圾收集商（waste collection company）也是如此。结果，他们只好将这些旧的或坏的产品丢弃在别的地方或放在家里；
(iii)垃圾收集商只为那些拥有大量可循环垃圾（recyclables）的社区提供运输服务，到该社区收集这些电子垃圾或有害废物（含水银）；
(iv)慈善回收（Recycle for Charity）是新的趋势，但人们也想怀疑是否有适当的回收、贮存和丢弃机制。
在管理电子垃圾和有害废物（含水银）方面，环境局和国家固体废料管理局(JPSPN)是主要的执法机构。我们也已与能源、绿色工艺及水务部（简称能源部）就此问题进行会谈。可惜的是，能源部并没有将废物管理（waste management）纳入其全国能源效率总体计划（National Energy Efficiency Master Plan）里。
此外，我们也与家电和多媒体设备（multimedia appliances）的制造商和零售商进行会谈，以获取他们对电子垃圾和有害废物（含水银）问题的反馈（feedbacks）。以下是他们的一些反应：
(i)市场成熟度（market maturity）低，而且现时的回收制度（Take Back system）也不完整。有的业者则说大马的市场还未准备好；
(ii)其中一个业者曾针对工商业界推出过回收旧产品和给与50%折扣来购买新产品的回收措施。然而，工商业界基于不愿再购买新产品而对这回收措施反应冷淡。
(iii)一些业者担心额外成本和仓储设备问题。
(iv)一些业者将旧的电器和电子产品交由废物收集商（waste collectors）来处理，并确保这些废物收集商拥有处理电子垃圾和有害废物（含水银）的执照。然而，这些业者没有与废物收集商跟进他们的真正废物处理过程（actual disposal process）。业者的责任在这些废物被运出他们的仓储设备后结束。
建议
建议1：“从摇篮到摇篮”（'Cradle to Cradle'）方案
为了解决废物管理问题，建立电气和电子产品（E&E products）的生命周期是非常重要的。AWER已针对这问题制定了一个详细的“从摇篮到摇篮”方案（如图表1所示）。目前，“从摇篮到坟墓”（'Cradle to Grave'），既从步骤1到步骤6是最常见的做法。我们需要将其更改至达到第12步骤，既资源复原过程（Resource Recovery process）。这资源复原过程将为制造过程提供（'pump back'）资源 ，并形成一个循环。
我们需要摆脱像“从摇篮到坟墓”的线性消费模式，因为它将消耗更多的天然资源。线性消费模式也是一个单向的过程，并增加制造新E&E产品的环境负担。循环过程（从摇篮到摇篮）是更好的过程，以实现永续性发展，并间接提高环保表现（environmental performance）。通过“从摇篮到摇篮”的方案，我们可以对特定的产品进行生命周期评估（LCA），以收集更多这特定产品所用到的资源数据。。由于淘汰不节能电器措施将定期针对几种类型的产品来落实，所以这生命周期评估将进一步协助制造商规划产品的成本和营运计划。
建议2：定要落实整体性的回收制度（Inclusive 'TAKE BACK' System）
政府一定要落实整体性的回收制度，以监管所有类型的废物的流向（waste in-flow）。然而，部份和完全复原过程（partial and full recovery processes）一定要受到控制，以确保成本效益（cost effectiveness）和稳定资源复原行业（resource recovery industry）。图表2显示AWER所制定的整体性回收制度概要。
下列是整体性回收制度的一些主要元素：
I.零售商和制造商可以针对想交换旧产品的顾客推行回扣制度以购买新产品。这将有助于收集大量的电子垃圾和有害废物（含水银）。
II.由国家固体废料管理局监管的垃圾收集商将定期收集电子垃圾和有害废物（含水银）。国家固体废料管理局的这项新机制被称为2 + 1制度，既连续2天收集湿的垃圾和1天收集干的垃圾。
III.回收中心将发挥一定的作用。然而，当涉及大型的电子垃圾时，回收中心的仓储容量将是一个限制因素（limiting factor）。
IV.二手产品商是废物流向的另一个来源。
V.任何的国家都有非法丢弃废物的问题。因此，政府必须采取法律行动，打击这些非法活动。电子垃圾和有害废物（含水银）里的一些重金属对人民的健康有害。因此，这些废物一定要被妥善地处理和纳入（plugged-in back into）回收制度。
VI.当完成资源复原后，这些资源将被用在制造过程，并减少需要从大自然挖掘更多的新资源。“从摇篮到摇篮”的方案就此完成。
建议3：一定要制定回收制度的成本结构 （ Costing Structure）
业者、政府和人民一定要共同分担处理电子垃圾和有害废物（含水银）的成本。在制定成本结构时，各造应考虑下列的元素：
(i)政府一定要透过审计业者的资本成本（Capex）和营运成本（Opex）以控制他们的利润；
(ii)适当的沟通和收集系统能优化仓储设备和运输的成本；
(iii)消费者们是否会将他们的电子垃圾和有害废物（含水银）交给业者基本上在于他们能从中获得什么好处。若零售商和制造商在回收制度里能给予他们好的折扣以购买新产品，这将能吸引更多的消费者参与这回收制度。
(iv)区域性的资源复原厂（resource recovery plants）和协调将有助于获得大量的电子垃圾或有害废物（含水银）。协调我国、新加坡、汶莱和泰国的电子垃圾或有害废物（含水银）的回收量是政府能落实的第一步。较高的回收量有助于保持低成本和成功的回收制度。
建议4：回收制度的监督和执法
在收集过程、运输过程、贮存过程以及在部份和完全复原厂和设备里，电子垃圾和有害废物（含水银）一定要被妥善地处理，以免发生污染和浸出（contamination and leaching）问题。政府也一定要制定基本程序，而定期监督也很重要。这将能确保政府有效地落实回收制度和不会对环境造成任何的危害。
此外，我们也到一些地区的回收地点观察。我们发现到有许多错误的行为，以及许多业者和人民都缺乏处理电子垃圾和有害废物（含水银）的相关知识。因此，国家固体废料管理局和环境局一定要确保人民和业者能轻易地获取这方面的资料与讯息。这两个执法机构也一定要监督和引导回收中心以确保所有的电子垃圾和有害废物（含水银）获得妥善的处理。图1显示一些电子垃圾和有害废物（含水银）没被妥善处理的例子。
建议5：登记电器和电子产品的二手商和限制产品的年限（Age Limit）
能源委员会一定要登记电器和电子产品的二手商。在重用这些产品或其零件方面，这些二手商扮演着一定的角色。然而，有许多问题如二手产品的安全性、标签、没用到的零件等问题需要获得关注和解决。这些产品起码要符合基本的安全标准和被记录。这登记系统也能控制这些二手商以免他们将没用的零件随便地丢弃。与此同时，应限定能被转售成二手产品的产品或其零件的年限。这一步骤是很重要的，以确保低收入和中等收入的消费者不会因购买了不节能的产品而需负担昂贵的电费。（注：由于电器和电子产品的效率会逐年减低，因此其耗电量会随着产品的年龄增加）。让不节能的二手电器和电子产品在市场上销售和我国要改善能源效率的目标是背道而驰的。
建议6：划一半岛、沙巴和砂拉越的政策及其实施
目前，半岛、沙巴和砂拉越在电子垃圾和有害废物（含水银）的政策和执行方面并不划一。中央政府（国家固体废料管理局和环境局）应与沙巴和砂拉越州政府共同努力解决这问题。这也将避免半岛、沙巴和砂拉越州的消费者和工商业者之间的不平等待遇。早起步也能避免在发展处理电子垃圾和有害废物（含水银）的基础设施建设时面对高投资成本问题。
结论
在我们进行这研究时，环境部和国家固体废料管理局给予了我们充分的合作。我们也将提呈这研究结果予这两个执法机构，以进一步改善我国的电子垃圾和有害废物（含水银）的管理。在落实淘汰不节能电器和电子产品措施时，合适的电子垃圾和有害废物管理机制是至关重要的，以避免累积这些废物和增加对环境的负担，同时防止不法业者非法丢弃这些电子垃圾和有害废物。
让我们共同努力以落实更好和全面性的能源效率政策。